ماضی میں بند پالیسیاں بلغاریہ کو مہنگی پڑ سکتی ہیں۔

بلغاریہ کے توانائی کے شعبے کے 2013 کے EU کمیشن کے جائزے میں ملک کی "اعلی توانائی کی شدت، کم توانائی کی کارکردگی، اور ماحولیاتی بنیادی ڈھانچے کی کمی کاروباری سرگرمیوں اور مسابقت کو متاثر کرتی ہے" کو نوٹ کیا گیا، ڈک روچے لکھتے ہیں۔

ریاستی ملکیتی اداروں پر دس سال تک بلغاریہ کے بجلی کے اثاثوں بشمول پاور جنریشن اور ٹرانسمیشن پر قبضہ برقرار ہے، جس سے ایک ایسا ڈھانچہ بنایا گیا ہے جسے EU کمیشن نے بجلی کے لیے EU کی داخلی منڈی سے نمٹنے کے ضابطے کی ضروریات سے متصادم قرار دیا ہے۔ بلغاریہ کے گیس سیکٹر میں، گلا گھونٹنا اور بھی خراب ہے۔  

باہر سے، بلغاریہ کا توانائی کا ڈھانچہ بلغاریہ کے لوگوں کے مفادات کے بجائے اپنے مقاصد کے لیے ایک مضبوط بیوروکریسی کی طرح لگتا ہے، جو یورپی یونین کے قانون کے موافق ماڈل سے بہت دور ہے۔  

Status Quo کی حفاظت کرنا

 جمود کو برقرار رکھنے کا پختہ عزم بلغاریہ کے گیس سیکٹر میں پچھلے پانچ سالوں میں ہونے والے واقعات کی ایک سیریز سے نمایاں طور پر ظاہر ہوتا ہے۔

دسمبر 2018 میں EU کمیشن نے بلغاریہ کی سرکاری کمپنی Bulgarian Energy Holding (BEH) اور اس کے ذیلی اداروں پر EU عدم اعتماد کے قوانین کی خلاف ورزی کرتے ہوئے بلغاریہ میں گیس کے کلیدی ڈھانچے تک حریفوں کی رسائی کو روکنے پر €77 ملین سے زیادہ کا جرمانہ کیا۔

جرمانہ، جو کچھ لوگوں نے تجویز کیا تھا کہ € 300 ملین تک زیادہ ہو سکتا تھا، اگر صوفیہ کمیشن کے ساتھ سنجیدہ بات چیت میں حصہ لیتی تو اس سے گریز کیا جاتا کہ بلغاریہ کی حکومت ان وعدوں کو پورا کرنے کا ارادہ کیسے رکھتی ہے جب بلغاریہ نے یورپی یونین کے معاہدے پر دستخط کیے تھے۔ "مارکیٹ تک رسائی کو فروغ دینے اور منصفانہ اور غیر امتیازی مسابقت کو فعال کرنے" کے لیے گیس ڈائریکٹیو (ڈائریکٹو 2009/73/EC) میں متعین کردہ ذمہ داریوں کا احترام کرنا اور ان کا احترام کرنا۔

جب BEH کیس ختم ہو رہا تھا تو اس وقت کے بلغاریہ کے وزیر توانائی نے واضح کیا کہ ان کی حکومت کا بلغاریہ کے گیس سیکٹر کو کھولنے کا کوئی ارادہ نہیں ہے، یہ کہتے ہوئے کہ اس طرح کے اقدام سے بلغاریہ کی قومی سلامتی کو خطرہ ہے۔ اس وقت کے وزیر اعظم بوریشیف نے تجویز پیش کی کہ اس شعبے میں کسی بھی طرح کی نجکاری ایک "خیانت" ہوگی۔

اشتہار

دیگر 26 رکن ممالک میں سے کوئی بھی توانائی کے شعبے میں نجی اداروں کی شمولیت کو یا تو غداری یا قومی سلامتی کے لیے خطرہ کے طور پر نہیں دیکھتا۔

BEH کیس میں فیصلے پر ردعمل ایک واضح 'مارکر' تھا، جو برسلز کے لیے ایک پیغام تھا - "ہم رخ بدلنے کے لیے نہیں ہیں" اس موقف کو برطانیہ کی سابق وزیر اعظم مارگریٹ تھیچر نے بہت پسند کیا۔  

یورپی یونین کے اصولوں کی پابندی کرنے کی مسلسل خواہش حالیہ واقعات کی ایک سیریز میں واضح ہے۔

BEH کیس کے بعد بلغاریائی گیس ریلیز پروگرام (GRP) کی نقاب کشائی ایک اہم معاملہ ہے۔ "مارکیٹ کو حقیقی تنوع اور آزادانہ بنانے" کے لیے ایک اصلاحات کے طور پر نشان زد کیا گیا، پروگرام کے لیے بلگارگاز کو پانچ سال کی مدت میں کاروبار سے کاروبار کی نیلامی کے ذریعے مخصوص گیس کی سپلائی جاری کرنے کی ضرورت تھی۔ "اصلاح" قلیل مدتی تھی۔ پروگرام کو مکمل طور پر نافذ ہونے سے چند ہفتے پہلے ہی ختم کر دیا گیا تھا۔

نجی شعبے کے خلاف تعصب کی ایک اور نمایاں مثال بلغاریہ کی یوکرین میں جنگ سے پیدا ہونے والے توانائی کے چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے یورپی یونین کے شراکت داروں کے ساتھ طے شدہ ذمہ داریوں کو پورا کرنے میں ناکامی سے ظاہر ہوئی۔

فروری 2022 میں یوکرین پر حملے نے یورپی یونین کے رکن ممالک کے لیے 2022-23 کے موسم سرما میں توانائی کے ممکنہ بحران کا اعلان کیا۔  

اس چیلنج سے نمٹنے کے لیے ایک پروگرام ترتیب دیا گیا تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ یورپی یونین کی گیس ذخیرہ کرنے کی صلاحیت کو زیادہ سے زیادہ اثر کے لیے استعمال کیا جائے۔ گیس بھرنے کے اہداف کو متعارف کرانے کے لیے قانون سازی میں ترمیم کی گئی جس کا مقصد یہ یقینی بنانا ہے کہ یورپی یونین کو سردیوں کے مہینوں میں ممکنہ افراتفری کو روکنے کے لیے درکار توانائی تک رسائی حاصل ہو گی۔

EU قانون نے رکن ممالک کو "تمام ضروری اقدامات کرنے کا پابند کیا، بشمول مالی مراعات یا مارکیٹ کے شرکاء کو معاوضہ فراہم کرنا" EU کے 'فائلنگ اہداف' کو پورا کرنے میں شامل ہے۔

بلغاریہ نے گیس ذخیرہ کرنے کے اپنے اہداف پورے کیے لیکن 2022 EU گیس اسٹوریج ریگولیشن کے تحت اپنی ذمہ داریوں کو مکمل طور پر پورا کرنے میں ناکام رہا۔ یورپی یونین کے ذخیرہ کرنے کے اہداف کو پورا کرنے کے لیے مہم میں حصہ لینے والے تمام کاروباری اداروں کے تحفظ کے لیے اقدامات متعارف کرانے کے بجائے، بلغاریہ نے ایسے انتظامات متعارف کرائے جو ریاستی شعبے کو محدود تحفظ فراہم کرتے ہیں۔ بلگارگز کو فائدہ پہنچانے والی نرم قرض کی اسکیم اور بلغاریہ کی سب سے بڑی اور سب سے زیادہ ناکارہ سنٹرل ہیٹنگ کمپنی کو فنڈ دینے کے لیے قابل اعتراض ریاستی امدادی نظام متعارف کرایا گیا۔ 

یہ متضاد نقطہ نظر نہ صرف روح کو پورا کرنے میں ناکام رہا اور یورپی یونین کے شراکت داروں کے درمیان اس ضابطے کے خط پر اتفاق کیا گیا اس نے بلغاریہ کے نجی آپریٹرز کو جان بوجھ کر مالی تباہی کے خطرے میں ڈال دیا: ریاستی شعبے سے مسابقت کو ختم کرنے کی بد نیتی کی کوشش۔

خراب پالیسی کی اعلی قیمت

بلغاریہ کی انرجی بیوروکریسی کو ٹھکانے لگانا اہم اخراجات کے ساتھ آیا ہے۔ بلغاریہ کی معیشت EU کی اوسط سے 4 گنا زیادہ توانائی GDP کے فی یونٹ استعمال کرتی ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ بلغاریہ کے شہریوں کو ایک مربوط اور مسابقتی واحد یورپی انرجی مارکیٹ کے فوائد سے محروم کر دیا گیا ہے۔

جب کہ یورپی یونین کے نئے رکن ممالک نے گزشتہ 10 سالوں میں اپنی کاربن کی شدت میں کمی کی ہے، بلغاریہ نے بمشکل اپنے اعداد و شمار پر ڈائل منتقل کیا۔ بلغاریہ بنیادی توانائی کی کھپت (تمام توانائی کے استعمال کے ذریعہ کھپت) اور حتمی توانائی کی کھپت (آخری صارفین کے ذریعہ) کے تناسب کے لحاظ سے بھی سنجیدگی سے باہر ہے۔

یہ سب EU کے سبز منتقلی کے مقاصد کے خلاف ہے۔ یہ بلغاریہ کو اپنے EU شراکت داروں کے ساتھ قدم سے آگے رکھتا ہے۔ یہ بلغاریہ کے لیے ماحولیاتی تبدیلیوں سے نمٹنے کے لیے یورپی یونین کی کوششوں میں اپنا کردار ادا کرنا مشکل بنا دیتا ہے۔

یورپی یونین کے رکن ممالک سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ 'نیک نیتی' سے کام کریں گے۔ ان سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ یورپی یونین کے قوانین کے تحت اپنی ذمہ داریوں کو پورا کریں گے جنہیں وہ نافذ کرنے میں مدد کرتے ہیں۔

بد عقیدگی کا مظاہرہ کسی بھی ایسی چیز پر عام پیروں کو گھسیٹنے سے ہوتا ہے جو دور سے لبرلائزیشن کی طرح نظر آتی ہے۔ اس کا دوبارہ مظاہرہ گیس ریلیز پروگرام کے فعال ہونے سے پہلے اسے ختم کرنے میں ہوتا ہے۔ 2022 کے گیس ذخیرہ کرنے کے انتظامات کے تحت ذمہ داریوں کو نبھانے میں ناکامی میں بد عقیدگی واضح طور پر عیاں ہے – جنگ سے پیدا ہونے والے بحران کو نجی گیس سیکٹر کا صفایا کرنے اور غیر موثر ریاستی شعبے کو تقویت دینے کے لیے استعمال کرنے کی ایک کھلی کوشش۔

ترکی کے ساتھ گیس پائپ لائن کا معاہدہ جو سرکاری کارپوریشنوں کو اجارہ داری کے فوائد فراہم کرتا ہے اور جس میں یہ غیر معمولی ضرورت ہے کہ پائپ لائن سے گزرنے والی گیس کی اصل کو خفیہ رکھا جانا چاہیے، یورپی یونین کے معیارات سے بلغاریہ کی وابستگی پر ایک بار پھر سوال اٹھاتا ہے۔

خود ایذا رسائی

بلغاریہ کے بارے میں یورپی یونین کمیشن کی 2023 کی ملکی رپورٹ پڑھ کر مایوس کن ہے۔ یہ بلغاریہ کو عام طور پر غیر معاون کاروباری ماحول کے طور پر پیش کرتا ہے۔ یہ ساختی کمزوریوں کو نوٹ کرتا ہے جو بلغاریہ کی ترقی کی صلاحیت کو محدود کرتی ہے۔ یہ "اعلی اقتصادی غیر یقینی صورتحال" کے بارے میں بات کرتا ہے، 'غیر ملکی براہ راست سرمایہ کاری کی محدود آمد' کے بارے میں تبصرے کرتا ہے، اور "عوامی سرمایہ کاری میں کارکردگی کا فرق، بشمول EU فنڈز سے تعاون یافتہ سرمایہ کاری" کا حوالہ دیتا ہے۔

اگرچہ توانائی کے شعبے میں اصلاحات کا فقدان ان سب کے لیے ذمہ دار نہیں ہے، لیکن اس شعبے میں اصلاحات سے دو ٹوک انکار ایک معاون عنصر اور اس سوچ کی علامت ہے جو بلغاریہ کو پیچھے رکھتی ہے۔  

یہ ایک چھوٹی رکن ریاست کے لیے ہوشیار سیاست نہیں ہے جس کے لیے خیر سگالی کی ضرورت ہے جب وہ مناسب ہو تو یورپی یونین کے قوانین کی پابندی کرنے سے انکار کرے۔ بی ای ایچ کے فیصلے کے وقت دیے گئے سیاسی بیانات گھریلو سامعین کے ساتھ اچھے رہے ہوں گے، لیکن انھوں نے کہیں اور کچھ دوست جیت لیے۔   

گیس سٹوریج پروگرام میں وعدوں کو پورا کرنے سے انکار نے وشوسنییتا کے بارے میں ایک برا پیغام بھیجا جو کثیر القومی اداروں کے بورڈ رومز میں کسی کا دھیان نہیں دیا جائے گا جہاں سرمایہ کاری سے متعلق فیصلے کیے جاتے ہیں۔

ترکی کے ساتھ گیس پائپ لائن معاہدے کے حوالے سے جو سوالات پیدا ہوئے ہیں وہ یورپی یونین میں عدم اعتماد کے بیج بوتے ہیں جو روس سے توانائی کی درآمدات کو ختم کرنا چاہتی ہے۔

یہ تمام مسائل یورپی یونین کے اندر ایک قابل اعتماد کھلاڑی کے طور پر بلغاریہ کے موقف کو متاثر کرتے ہیں۔ وہ اہم ساکھ کے اخراجات کے ساتھ آتے ہیں، وہ خود کو نقصان پہنچاتے ہیں، اور وہ بلغاریہ کی یورپی یونین کی رکنیت کے مکمل فوائد حاصل کرنے کی صلاحیت کو روکتے ہیں۔

ڈک روشے آئرش کے سابق وزیر برائے یورپی امور ہیں، وہ بلغاریہ کی یورپی یونین کی رکنیت کی شرائط پر ہونے والی بات چیت میں بہت زیادہ شامل تھے اور یکم جنوری 1 کو بلغاریہ کی یورپی یونین کی رکنیت کی تقریبات میں مہمان تھے۔ 

اس مضمون کا اشتراک کریں: