بلغاریہ یورپی یونین کی توانائی کی پالیسی کو جان بوجھ کر کیوں نظر انداز کرتا ہے؟

ایک دہائی قبل یورپی کمیشن نے اس پر تبصرہ کیا تھا۔ "اعلی توانائی کی شدت، کم توانائی کی کارکردگی، اور ماحولیاتی بنیادی ڈھانچے کی کمی کاروباری سرگرمیوں اور مسابقت کو روکتی ہے" جو بلغاریہ میں موجود ہے - لکھتے ہیں ڈک روشے، سابق آئرش وزیر برائے یورپی امور اور سابق وزیر برائے ماحولیات۔

اس رپورٹ کے جاری ہونے کے بعد سے بہت کم تبدیلی آئی ہے۔ یورپی یونین میں داخل ہونے کے سترہ سال بعد بلغاریہ یورپی یونین کی اوسط سے چار گنا زیادہ توانائی جی ڈی پی کے فی یونٹ استعمال کرتا ہے۔ جبکہ 2004 سے یورپی یونین میں شامل ہونے والے دیگر رکن ممالک نے اپنی توانائی کی شدت میں نمایاں کمی کی ہے بلغاریہ نے بہت کم ترقی کی ہے۔ یہ یورپی یونین کے شراکت داروں کے ساتھ قدم سے باہر ہے۔ سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ بلغاریہ یورپی یونین کی توانائی کی پالیسی کو جان بوجھ کر کیوں نظر انداز کرتا ہے؟

یکجہتی کی روح

2022 میں یوکرین پر روسی حملے نے یورپی یونین کے لیے بڑے چیلنجز پیش کیے تھے۔

توانائی کے شعبے میں جہاں یہ بات کچھ عرصے سے واضح تھی کہ یورپی یونین روسی جیواشم ایندھن کی درآمدات پر حد سے زیادہ انحصار کرتی ہے، چیلنجز خاصے شدید تھے۔

حملے کے بعد روسی گیس کی برآمدات میں 80 بلین کیوبک میٹر کی کمی واقع ہوئی۔ جب کہ یورپی یونین پہلے ہی روسی جیواشم ایندھن کی درآمدات کو "جلد سے جلد" بند کرنے کے لیے پرعزم تھی، روسی گیس کی سپلائی میں کمی اور جنگ کے پھوٹنے نے ایک حقیقی بحران کا امکان پیدا کر دیا۔ ایسی مایوس کن پیشین گوئیاں تھیں کہ یورپ تاریک برفیلے شہروں کی بنجر زمین بن سکتا ہے جس میں کاروبار اور گھرانوں کو توانائی کے بھاری بلوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے اور توانائی سے متعلق صنعتوں کو بند ہونے کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ یہ یورپی یونین کی یکجہتی اور تیز رفتار کارروائی کا وقت تھا۔

EU، اس کے کریڈٹ پر، اس بحران پر فوری ردعمل ظاہر کرتا تھا۔ 29 جون 2022 کو ریگولیشن EU 2022/1032 EU کے شریک قانون سازوں نے اپنایا۔

اشتہار

قانون سازی کی تبدیلیاں ریکارڈ وقت میں نافذ کی گئیں کیونکہ کمشنر کارڈی سمسن نے EU کے اہم کھلاڑیوں میں "یکجہتی کے جذبے" کے طور پر شناخت کی۔

جون 2022 گیس ذخیرہ کرنے کے ضابطے اور نافذ کرنے والے ضابطے نے اگلے نومبر کو اپنایا، جس نے رکن ممالک کے لیے گیس ذخیرہ کرنے کے مہتواکانکشی اہداف مقرر کیے ہیں۔ EU ممالک کو 85 میں EU کی زیر زمین گیس ذخیرہ کرنے کی کل گنجائش کا 2022% اور 90 نومبر 1 تک یورپ کی گیس ذخیرہ کرنے کی گنجائش کا 2023% بھرنے کی کوشش کرنی تھی۔

ان اہداف کو نہ صرف پورا کیا گیا بلکہ ان سے آگے نکل گئے۔ نومبر 2022 تک، EU کی وسیع اوسط اسٹوریج لیول 94.9% حاصل کر لی گئی۔ 2022 کے ہیٹنگ سیزن کے اختتام تک، اوسط ذخیرہ کرنے کی سطح صلاحیت کے 83.4 فیصد پر بلند رہی۔ نومبر 2023 تک، EU گیس ذخیرہ کرنے کی سطح صلاحیت کے 99% پر تھی۔

اس ضابطے میں متعارف کرائے گئے انتظامات نے یورپی یونین کے توانائی کے بحران سے بچنے میں مرکزی کردار ادا کیا جس کی بہت سے لوگوں نے پیش گوئی کی تھی۔

یکجہتی ایک علاقے میں کم واضح

تاہم، یکجہتی کا یہ جذبہ کسی ایک علاقے میں کم واضح تھا۔ یورپ کی گیس انڈسٹری کے تحفظ میں نجی آپریٹرز کے کردار کو کم تسلیم کیا گیا ہے۔ یہ بلغاریہ کے معاملے سے زیادہ واضح نہیں ہے۔  

2022 میں طے شدہ EU ذخیرہ کرنے کے مہتواکانکشی اہداف کو حاصل کرنے کے لیے رکن ممالک کے درمیان غیر معمولی تعاون کی ضرورت ہے: اس کے لیے حکومتوں اور نجی شعبے کے کھلاڑیوں کے درمیان قریبی تعاون کی بھی ضرورت ہے۔

جیسے جیسے یورپی یونین کے ضوابط تیار کیے جا رہے تھے گیس کی قیمتیں بڑھ رہی تھیں۔ قانون سازی کا مسودہ تیار کرنے والوں نے تسلیم کیا کہ اسٹوریج میں ڈالنے کے لیے گیس خریدنے کی لاگت گیس انڈسٹری اور خاص طور پر نجی آپریٹرز کے لیے شدید مالی چیلنجز کا باعث بن سکتی ہے۔   

مالیاتی خطرات سے نمٹنے کے لیے جون 6 میں منظور کیے گئے ضابطے کا آرٹیکل 1b(2022) رکن ممالک کو "تمام ضروری اقدامات کرنے کا پابند کرتا ہے، بشمول مارکیٹ کے شرکاء کو مالی مراعات یا معاوضہ فراہم کرنا" جو کہ ریگولیشن میں طے کیے گئے 'فائلنگ اہداف' کو پورا کرنے میں شامل ہوں۔ .

ریگولیشن میں طے شدہ معاوضے کے طریقہ کار کا مقصد ان تمام گیس سپلائرز کی حفاظت کرنا تھا جنہوں نے 'پلیٹ پر قدم بڑھایا' اور 2022 اور 2023 کے موسم سرما میں یورپی یونین کی کوششوں میں اپنا کردار ادا کیا۔ بلغاریہ۔

ہمیشہ آؤٹ رائیڈر

مارچ 2023 میں EU انرجی کونسل کے اجلاس میں، کمیشن نے گیس ذخیرہ کرنے کے انتظامات کے آپریشن پر اپنی رپورٹ جاری کی۔

رپورٹ میں رکن ممالک کی جانب سے گیس ذخیرہ کرنے کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے کیے گئے اقدامات کا مثبت جائزہ پیش کیا گیا۔ تاہم، یہ رکن ممالک میں معاوضہ کے طریقہ کار پر خاموش تھا۔ اس کے برعکس بلغاریہ کی سیاسی شخصیات اس معاملے پر خاموش نہیں تھیں۔  

کونسل کے اجلاس سے چند دنوں پہلے، اس وقت کے بلغاریہ کے وزیر برائے توانائی، روزن ہسٹوف نے اعلان کیا کہ وہ اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ معاوضے کے طریقہ کار کے سوال پر بات چیت کر رہے ہیں، جو انہوں نے تجویز کیا کہ بلغاریہ میں پمپ کی جانے والی انتہائی مہنگی گیس کی قیمت کو پورا کرے گا۔ زیر زمین اسٹوریج کی سہولیات۔ وزیر جس نے ان اسٹیک ہولڈرز کے بارے میں تفصیل نہیں بتائی جن سے وہ رابطہ میں تھے، کہا کہ ان کا ارادہ تھا کہ وہ برسلز میں ساتھی وزراء کے ساتھ گیس ذخیرہ کرنے کی لاگت میں اضافہ کریں۔

بلغاریہ کے صدر رومان رادیو نے بھی اس معاملے پر بات کی۔ انہوں نے تجویز پیش کی کہ یورپی یونین کو رکن ممالک کی کوششوں کی حمایت کرنے کے لیے قدم اٹھانا چاہیے تاکہ ذخیرہ میں ڈالی جانے والی گیس کی قیمت میں کمی کی تلافی کا راستہ تلاش کیا جا سکے۔ صدر کا یہ خیال کہ برسلز کو 'ٹیب اٹھا لینا چاہیے' بے سود رہا۔  

EU کی جانب سے جون 2023 میں لاگو کی گئی ضروریات کے مطابق معاوضہ کا طریقہ کار متعارف کرانے کے بجائے، بلغاریہ نے ایک کم سود پر قرض کی اسکیم متعارف کرائی جس نے بلگارگز کو € 400 ملین فراہم کیے، ایسے فنڈز جن کی توقع بہت کم لوگوں کو ہو گی۔ پرائیویٹ آپریٹرز جنہوں نے اسکیم سے فائدہ اٹھانے کے لیے اپلائی کیا تھا وہ کہیں نہیں ملے۔ انہیں 'سردی میں چھوڑ دیا گیا ہے'، وہ گیس کی مالی اعانت کا بہت بڑا بوجھ اٹھانے پر مجبور ہیں جو اس وقت خریدی گئی تھی جب قدرتی گیس کی قیمتیں ان کے اپنے وسائل سے بلند ترین سطح پر تھیں۔

یہ انتظام ایک بار پھر بلغاریائی رجحان کو واضح کرتا ہے کہ ہر موقع کو استعمال کرنے کے لیے سرکاری ملکیت کے ادارے کو فائدہ پہنچانے کے لیے، جس کا ریکارڈ سے کم ریکارڈ ہے، پرائیویٹ آپریٹرز کے نقصان کے لیے، یہ یورپی یونین کی پالیسی کے بالکل مخالف ہے۔

EU کی طرف سے کارروائی کا وقت

یورپی یونین کا کمیشن قابل ذکر ہے، بہت سے لوگ کہتے ہیں کہ بلغاریہ کے توانائی کے شعبے میں بلغاریئن انرجی ہولڈنگ (BEH) گروپ کا ایک حصہ، سرکاری ملکیت والی بلگارگز کو اس خصوصی پوزیشن کے بارے میں حد سے زیادہ رواداری حاصل ہے۔

جیسا کہ پہلے ذکر کیا گیا ہے، کمیشن نے 2013 میں بلغاریہ کے اعلی توانائی کی شدت، کم توانائی کی کارکردگی، اور ماحولیاتی بنیادی ڈھانچے کی کمی جسے اس نے "کاروباری سرگرمی اور مسابقت" میں رکاوٹ کے طور پر دیکھا۔ وہ منفی پوزیشنیں ابھری ہیں اور کسی بھی چھوٹے حصے میں جبر کے کنٹرول سے موجود نہیں ہیں جو ریاستی ملکیت بلگارگز کو توانائی کے شعبے میں استعمال کرنے کی اجازت دی گئی ہے۔

2018 میں کمیشن نے ایک سال کے طویل امتحان کے بعد کمپنی کو کلیدی انفراسٹرکچر تک حریف کی رسائی کو روکنے اور یورپی یونین کے عدم اعتماد کے قوانین کی خلاف ورزی کرنے پر 77 ملین یورو جرمانہ کیا۔ کمیشن کی کارروائی بلغاریہ میں سیاسی پش بیک کا موضوع تھی۔ ایک موقع پر بلغاریہ کی پارلیمنٹ میں موجود تمام 176 ارکان پارلیمنٹ نے کمیشن کے موقف کو مسترد کرنے کی تحریک کے حق میں ووٹ دیا۔

اس جرمانے کے نفاذ کے بعد، بلغاریہ کی حکومت نے اسے لے لیا جسے کچھ لوگوں نے اس بات کی علامت کے طور پر دیکھا کہ چیزیں بدل رہی ہیں۔ اس نے ایک پروگرام متعارف کرایا جس کے تحت تھرڈ پارٹیز کو گیس کی قابل قدر مقدار دستیاب کرائی جانی تھی۔ اسے صحیح سمت میں ایک قدم کے طور پر سمجھا جاتا ہے جو بلغاریہ کی گیس مارکیٹ کو لبرلائز کرنے کو فروغ دے گا۔ یہ امید قلیل المدتی تھی: پروگرام کو عمل میں آنے سے ایک ماہ قبل بغیر کسی وضاحت کے چھوڑ دیا گیا تھا۔

جنوری 2023 میں بلغاریہ میں Bulgargaz گروپ کی غیر معمولی پوزیشن کا ایک اور مظاہرہ اس اعلان کے ذریعے کیا گیا کہ کمپنی نے EU کو بغیر کسی اطلاع کے اپنے ترک ہم منصب BOTAS کے ساتھ ایک انتہائی متنازعہ معاہدے پر دستخط کیے ہیں۔

یہ معاہدہ ری برانڈڈ روسی گیس کو یورپی یونین میں داخل ہونے کے لیے ایک 'پچھلا دروازہ' فراہم کرتا ہے، یورپی یونین کی خواہشات کے خلاف ہے کہ یورپ کو روسی جیواشم ایندھن سے نجات دلائی جائے، یورپی یونین کی 'توانائی کی خودمختاری' کو نقصان پہنچے اور ترکی کی سیاسی قیادت کو مستقبل کے معاملات میں استعمال کرنے کے لیے ایک اہم لیور فراہم کرے۔ یورپی یونین

 یہ معاہدہ اپنے دونوں دستخط کنندگان کو شاندار مسابقتی فوائد فراہم کرتا ہے اور اس گلے کو مضبوط کرتا ہے جس سے بلگارگز کو بلغاریہ میں مسابقت حاصل ہے۔

BOTAS-Bulgargaz معاہدے پر دستخط کرنے کے وقت بلغاریہ کی حکومت کی طرف سے تعریف کی گئی، بلغاریہ کی حکومت کی طرف سے شدید تنقید کی گئی جس نے گزشتہ جون میں اقتدار سنبھالا تھا۔ حکومت اپنے پیشرو کی طرف سے اختیار کی گئی پالیسیوں کے امتحان کے ایک حصے کے طور پر معاہدے کا جائزہ لے رہی ہے۔  

اس معاہدے نے یورپی یونین کمیشن کے ساتھ بھی خطرے کی گھنٹی بجا دی ہے۔ گزشتہ اکتوبر میں کمیشن نے معاہدے کی تحقیقات کا اعلان کیا اور بلگارگز سے درخواست کی کہ وہ اسے اس سے متعلق دستاویزات کی ایک جامع فہرست فراہم کرے۔ اس اعلان کا تعلق 7 کو کیے گئے اعلان سے تھا۔^th فروری میں کمیشن نے غور کیا کہ بلغاریہ گیس سپلائی ریگولیشن کے تحفظ کے تحت اپنی ذمہ داریوں کو پورا کرنے میں ناکام رہا ہے اس بات کی علامت ہو سکتی ہے کہ بلغاریہ کی توانائی کی پالیسی، خاص طور پر گیس کے سلسلے میں، اس حد تک برداشت ختم ہو رہی ہے۔ وقت ہی بتائے گا.

شروع میں پوچھے گئے سوال پر واپس جانے کے لیے - بلغاریہ یورپی یونین کی توانائی کی پالیسی کو جان بوجھ کر کیوں نظر انداز کرتا ہے؟ جواب، کم از کم جزوی طور پر، کچھ سیاسی حلقوں میں ریاستی ملکیت کے ماڈل میں ایک غیر معمولی یقین نظر آئے گا۔

بلغاریہ کسی بھی طرح سے واحد رکن ریاست نہیں ہے جس نے اہم اقتصادی شعبوں میں ریاستی اداروں کے ساتھ یورپی یونین میں شمولیت اختیار کی۔ آئرلینڈ ایک معاملہ ہے۔ جب آئرلینڈ نے 1973 میں اس وقت کے EEC میں شمولیت اختیار کی تو سرکاری ادارے توانائی، نقل و حمل، مواصلات میں کلیدی کھلاڑی تھے اور دیگر شعبوں میں ان کی موجودگی تھی۔ آئرلینڈ کے سرکاری ادارے نظریاتی وجوہات کے بجائے عملی طور پر قائم کیے گئے تھے۔ انہوں نے اپنے دور میں اہم کردار ادا کیا۔ آئرلینڈ کے یورپی یونین میں شامل ہونے کے بعد کے سالوں میں ان کمپنیوں کی ایک قابل ذکر تعداد مکمل طور پر یا جزوی طور پر نجی شعبے میں شامل ہو چکی ہے۔ دیگر مختلف وجوہات کی بناء پر کاروبار سے باہر ہو گئے ہیں۔ وہ جو آزادانہ اور مسابقتی مارکیٹ میں کام کرتے ہیں۔ اگرچہ کچھ کو ان تبدیلیوں پر افسوس ہو سکتا ہے، لیکن عملی حقیقت یہ ہے کہ ایک کھلی مسابقتی معیشت جہاں پرائیویٹ انٹرپرائز کو پھلنے پھولنے کی ترغیب دی جاتی ہے، آئرلینڈ کی اقتصادی ترقی کی کلید ہے۔ بلغاریہ آئرلینڈ سے اتنا مختلف نہیں ہے - ایک کھلی مسابقتی معیشت ماضی میں جڑے ہوئے معاشی ماڈل پر چمٹے رہنے کے بجائے ڈیلیور کرنے کا زیادہ امکان رکھتی ہے۔   

ڈک روشے آئرلینڈ کے سابق وزیر برائے یورپی امور اور سابق وزیر برائے ماحولیات ہیں۔

کی طرف سے تصویر KWON JUNHO on Unsplash سے

اس مضمون کا اشتراک کریں: