EIOPA کے بارے میں یورپی پارلیمنٹ کو 'اندھیرے میں' رکھنا

"معیشت اور معاشرہ" میں میکس ویبر نے لکھا، "بیوروکریسی فطری طور پر ایک ناقص باخبر اور اس وجہ سے بے اختیار پارلیمنٹ کا خیرمقدم کرتی ہے - کم از کم اس حد تک کہ جہاں تک لاعلمی کسی نہ کسی طرح بیوروکریسی کے مفادات سے متفق ہو" - ڈک روشے لکھیں۔ ایک سال کے بہترین حصے کے لیے، EU کمیشن اور EIOPA کے اقدامات یہ ظاہر کرتے ہیں کہ پرنٹ میں شائع ہونے کے ایک سو سال بعد ویبر کے خیالات آج بھی اتنے ہی سچے ہیں جتنے کہ جب وہ لکھے گئے تھے۔ 

ایسی پیش کش جس سے آپ انکار نہیں کرسکتے ہیں

2019 میں رومانیہ کا موٹر تھرڈ پارٹی لائیبلٹی انشورنس فراہم کرنے والا سب سے بڑا سٹی انشورنس مالی پریشانی کا شکار تھا۔ رومانیہ کی فنانشل سپروائزری اتھارٹی، ASF نے یوروئنز رومانیہ سے کہا، جو یوروئن انشورنس گروپ (EIG) کا حصہ ہے، جو وسطی اور مشرقی یورپ کے سب سے بڑے آزاد انشورنس گروپوں میں سے ایک ہے، کمپنی کو خریدنے کے لیے۔ سٹی انشورنس کو بنیادی طور پر دیوالیہ یوروئن کے طور پر دیکھتے ہوئے کہا نہیں!

اس انکار کے بعد ASF کی طرف سے ایک سال طویل مہم چلائی گئی۔ ریگولیٹر نے یوروئن کی کتابوں پر چھیڑ چھاڑ کی، کمپنی کو اس کے بورڈ میں موجود لوگوں کے 'معیار' پر عارضی انتظامیہ میں ڈال دیا، 3.2 ملین یورو سے زیادہ کے جرمانے کے ساتھ پابندیوں کا ایک سلسلہ جاری کیا، اور دوبارہ بیمہ کے معاہدوں کے بارے میں تشویش کا اظہار کیا جو اس سے قبل مسائل کا شکار نہیں تھے۔

2 پر^nd فروری 2023، ASF نے 'نیوکلیئر دھماکے' کے ساتھ یوروئن کو نشانہ بنایا۔ رومانیہ کے ریگولیٹر نے ایک رپورٹ جاری کی جس میں الزام لگایا گیا کہ کمپنی کو "سالوینسی سرمائے کی ضرورت کے سلسلے میں € 400 ملین کی کمی اور کم از کم سرمائے کی ضرورت کے سلسلے میں € 320 ملین کی کمی" ہے۔ یہ نتائج یوروئن کے بارے میں پچھلی رپورٹس میں ASF کی طرف سے لی گئی پوزیشن سے مکمل طور پر الگ ہو گئے۔

یوروئن انشورنس گروپ (EIG) نے EIOPA سے رابطہ کیا ASF کے بارے میں اپنے خدشات کو نشان زد کیا، ایک غیر معمولی EIOPA سپروائزری کالج میٹنگ کی درخواست کی، اور EIOPA کی نگرانی میں کام کرنے والے ایکچوریل اور اکاؤنٹنگ ماہرین کی ایک سرکردہ بین الاقوامی ٹیم کے ذریعہ ایک آزاد بیرونی جائزے کی تجویز پیش کی، رومانیہ اور بلغاریائی۔ یوروئنز رومانیہ کی اقتصادی بیلنس شیٹ کے ریگولیٹرز۔

بلغاریہ کے مالیاتی نگران کمیشن (FSC) نے یوروئن انشورنس گروپ کے لیے مناسب نگران اتھارٹی نے بھی EIOPA سے رابطہ کیا۔ FSC نے رومانیہ کے ریگولیٹر کی کارروائی کے بارے میں خدشات کو اجاگر کیا اور EIG کی مثبت مالی پوزیشن کی تصدیق کی۔ EIOPA نے ان خدشات کو اس بنیاد پر دور کر دیا کہ رومانیہ میں مقیم انشورنس ادارے کا تعین اکیلا رومانیہ ریگولیٹر کر سکتا ہے۔   

اشتہار

EIG کے نقطہ نظر کے جواب میں، EIOPA نے اشارہ کیا کہ وہ ASF کی طرف سے آزاد بیرونی شمولیت کے مطالبے کو نظر انداز کرتے ہوئے نتائج کا اپنا جائزہ خود انجام دے گا۔

EIOPA نے یوروئنز رومانیہ اور EIG کو اپنے "تشخیصی عمل" سے خارج کر دیا۔ رومانیہ کا ریگولیٹر، اس کے برعکس، مکمل طور پر شامل تھا۔

یورو ہولڈ بلغاریہ AD، وارسا اور صوفیہ سٹاک ایکسچینج میں درج کمپنی، EIG کے مالکان نے بھرپور جواب دیا۔ اس نے ریگولیٹر کے "سینئر اور مڈل مینجمنٹ ملازمین" اور "وہ افراد جنہوں نے رومانیہ کی انشورنس کمپنی سٹی انشورنس کے ساتھ بحران پیدا کیا" پر "یوروئنز رومانیہ کے خلاف منظم حملہ" کرنے کا الزام لگایا اور ان کے اقدامات کو یوروئنز رومانیہ کے لیے "دشمنانہ قبضے کی بولی" کے طور پر نمایاں کیا۔ .

یورپی بینک برائے تعمیر نو اور ترقی کی شمولیت

یورپی بینک برائے تعمیر نو اور ترقی (EBRD) بھی ترقی پذیر صف میں شامل ہو گیا۔ سٹی انشورنس کے خاتمے کے بعد بینک یوروئن انشورنس گروپ (EIG) میں شیئر ہولڈر بن گیا۔ گروپ سرمایہ کاری میں اس کی €30 ملین کی سرمایہ کاری کا مقصد "صارفین، ریگولیٹرز اور سپلائرز کو آرام فراہم کرتے ہوئے انشورنس سیکٹر کو مستحکم کرنا تھا۔"

EBRD نے یوروئنز رومانیہ کے بارے میں ASF کے دعووں پر سوال کیا۔ اس نے نشاندہی کی کہ ASF کی پچھلی رپورٹوں نے یوروئنز کیپٹل پوزیشن کی تصدیق کی تھی، یوروئنز رومانیہ ری بیمہ پر ASF کی پوزیشن کا مقابلہ کیا تھا، اور اس بات کی نشاندہی کی تھی کہ اگر کوئی لیکویڈیٹی مسئلہ موجود تھا یا اضافی سرمائے کی ضرورت تھی تو دونوں مسائل کو حل کرنے کے لیے تدارک کے اقدامات کیے جا سکتے تھے۔

14 پر^th مارچ، بلغاریہ کے ریگولیٹر نے یوروئنز رومانیہ کے ری بیمہ معاہدے کی توثیق کرتے ہوئے دوبارہ میدان میں اترا۔ اس تصدیق کو بھی ASF اور EIOPA نے ایک طرف کر دیا تھا۔ EIOPA نے ایک بار پھر تنگ نوکر شاہی کا موقف اختیار کیا کہ اس معاملے پر کھڑا واحد نگران ادارہ ASF تھا - اس ایجنسی کے موقف پر سوال اٹھانے والے شواہد سے قطع نظر۔

معاملے میں کچھ معروضیت لانے کی کوشش میں، EBRD نے یوروئنز رومانیہ کا آزادانہ جائزہ لینے کے لیے ایک سرکردہ عالمی ایکچوریل اکاؤنٹنگ فرم کا تقرر کیا۔ EBRD نے ASF اور رومانیہ کی وزارت خزانہ سے 31 کے بعد تک کسی بھی کارروائی کو روکنے کی درخواست کی۔^st مارچ جب ماہر ایکچوریل اسسمنٹ کو حتمی شکل دی جانی تھی۔ اس درخواست کو نظر انداز کر دیا گیا۔

ASF پھر اپنی دھن بدل لیتا ہے۔

17 مارچ 2023 کو، ASF نے اعلان کیا کہ اس نے "یوروئنز رومانیہ کی آپریٹنگ اجازت واپس لینے" کا فیصلہ کیا ہے اور دیوالیہ پن کی کارروائی شروع کر دی ہے۔

کافی قابل ذکر بات یہ ہے کہ اگلے دن، ASF نے اپنی پوزیشن تبدیل کر دی۔ ASF کے ترجمان نے وضاحت کی کہ ریگولیٹر معاشی وجوہات کی وجہ سے دیوالیہ ہونے والی کمپنی کی 'بنیاد پر' کام نہیں کر رہا تھا، بلکہ Euroins اپنا لائسنس کھو رہی تھی "رویے کو جرمانے کے لیے ڈیزائن کیا گیا اقدام"۔

یوروئنز رومانیہ کے خلاف کارروائی کے لیے ASF کا بدلا ہوا جواز اہم اثرات کے ساتھ ایک حسابی اقدام تھا۔ اگر ASF سرمائے کی عدم دستیابی کے الزام پر آگے بڑھتا – جو اس کے اصل کیس کا بنیادی حصہ ہے، یوروئن کے پاس علاجی منصوبہ بنانے کے لیے 30 دن اور اس پر عمل درآمد کے لیے 60 دن ہوتے۔ اپنی کارروائیوں کی بنیاد میں ردوبدل کرکے ASF - EIOPA کی خاموش حمایت کے ساتھ - نے Euroins اور EIG کو اس موقع سے انکار کردیا۔

18 کو اے ایس ایف کی کارروائیاں^th مارچ جو سولوینسی II کی ضروریات کے خلاف تھا EIOPA نے نظر انداز کر دیا۔  

EIOPA دوہرے معیارات اور رازداری

Euroins کی پوزیشن کے آزاد بیرونی جائزے کو مسترد کرنے کے بعد EIOPA نے 2 فروری کو ASF کی طرف سے لگائے گئے الزامات کا خود جائزہ لینے کا فیصلہ کیا۔ EIG اور Euroins رومانیہ کو مواد جمع کرنے یا EIOPA امتحان میں یا اس کے بعد کی رپورٹ میں کوئی ان پٹ دینے کے لیے مدعو نہیں کیا گیا تھا۔

اس کے برعکس، اے ایس ایف رپورٹ کی تیاری میں شامل تھا۔ EIOPA نے جو طریقہ اختیار کیا اس کا مطلب یہ تھا کہ ASF اگر اپنے کیس میں واحد جج نہیں تو جیوری کا ایک فعال رکن تھا۔ EIOPA کی رپورٹ مکمل ہونے پر یہ تعصب ختم نہیں ہوا۔

EIOPA نے 5 کو یوروئن کے بارے میں اپنی رپورٹ پر دستخط کر دیئے۔^th اپریل، یوروئنز نے رپورٹ تک رسائی کی درخواست کی۔ EIOPA نے اس بنیاد پر رسائی سے انکار کر دیا کہ اس کے مواد خفیہ تھے۔

ASF کو 5 اپریل کے اجلاس میں ایک مکمل شریک کی حیثیت سے رپورٹ تک مکمل رسائی حاصل تھی اور وہ اس رسائی کا غلط استعمال کرنے میں سست نہیں تھا۔ 5 منٹ کے اندر^th اپریل کی میٹنگ کی اختتامی رپورٹ کی تفصیلات رومانیہ کے میڈیا میں ASF کے موقف کی حمایت کرتی تھیں۔ ASF سے منسوب ان لیکس کے بعد ایک عوامی بریفنگ ہوئی جس میں ASF کے ڈائریکٹر نے رپورٹ میں تفصیلات پر تبصرہ کیا۔ EIG نے رازداری کی اس خلاف ورزی کی EIOPA سے شکایت کی۔ شکایت کہیں نہیں پہنچی۔

یوروئنز سے اپنی رپورٹ کو روکتے ہوئے، EIOPA نے ASF کو ASF کے حق میں ترازو کو جھکاتے ہوئے، اہم عدالتی کارروائی کے دوران EIG کو نظر انداز کرتے ہوئے بخارسٹ کورٹ آف اپیل میں رپورٹ استعمال کرنے کی اجازت دی۔ دیوالیہ پن کی کارروائی اچھی طرح سے جاری رہنے کے بعد EIG کو جون 2023 کے وسط میں رپورٹ تک رسائی نہیں ملی۔  

کمیشن کی انحراف

EU کمیشن بھی EUROINS کیس کے بارے میں غیر معمولی طور پر غافل رہا ہے۔

کیس پر پارلیمانی سوالات (PQs) کے جوابات موصول ہوئے ہیں جو مسترد اور نامکمل ہیں۔ PQs کے جوابات میں فراہم کردہ لنکس ایسے مواد کی طرف لے جاتے ہیں جو یا تو بہت زیادہ ترمیم شدہ ہے یا "رسائی سے انکار" ہے۔ 

بلغاریہ کے ریگولیٹر اور یورپی بینک برائے تعمیر نو اور ترقی کے ذریعے EIOPA اور ASF کے بارے میں کمیشن کو جھنڈی ماری گئی تشویش کو ایک طرف کر دیا گیا ہے۔  

سب سے عجیب بات یہ ہے کہ کمیشن نے PQ جوابات میں EIOPA رپورٹ کا حوالہ دیتے ہوئے اعتراف کیا ہے کہ رپورٹ "اور نہ ہی اسے کمیشن کے ساتھ شیئر کیا گیا ہے"۔

کمیشن کی طرف سے پہلے سے طے شدہ موقف یہ رہا ہے کہ یہ ASF کی واحد ذمہ داری ہے کہ وہ "اس بات کا جائزہ لے کہ آیا یوروئن رومانیہ سالوینٹ ہے" اس امکان کو نظر انداز کرتے ہوئے کہ ASF کا تجزیہ غلط، متعصب یا دونوں ہو سکتا ہے۔

ابھی تک EIOPA رپورٹ کے نتائج کی صرف تفصیلات عوامی طور پر دستیاب ہیں جو کہ ASF کی طرف سے آنے والے لیکس سے ہیں۔ تاہم، دسمبر میں، یورپی سپروائزری اتھارٹیز [BoA-D-2023-01] کے بورڈ آف اپیل کی رپورٹ کے غیر ترمیم شدہ ورژن کا لنک جاری کیا گیا تھا، بظاہر اتفاقی طور پر، PQ کے جواب کے فوٹ نوٹ میں۔ اس رپورٹ کے پیراگراف 12 میں لکھا ہے " EIOPA رپورٹ کے مطابق، 30 ستمبر 2022 کی حوالہ تاریخ میں Euroins رومانیہ کے پاس MTPL کاروبار کے لیے خالص بہترین تخمینہ کی کمی تھی۔ EIOPA کے خیال میں، کمی EUR 550 ملین کے درمیان تھی۔ اور 581 ملین یورو"۔

یہ 'تلاش' فروری 2023 سے پہلے جاری کی گئی تین رپورٹوں میں ASF کے نتائج سے اور یہاں تک کہ 2 کی ASF رپورٹ کے اعداد و شمار سے ڈرامائی طور پر مختلف ہے۔^nd فروری 2023۔ یہ یوروئن کے بارے میں بلغاریہ کے مالیاتی نگرانی کمیشن کے خیالات سے متصادم ہے اور EBRD کی جانب سے دنیا کے سب سے معزز انشورنس آڈیٹرز میں سے ایک کی رپورٹ کے نتائج سے مکمل طور پر مختلف ہے جس نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ EUROINS رومانیہ بغیر کسی سرمائے کے فرق کے حل کرنے والا ہے۔ اور یہ کہ معیار کے نقطہ نظر سے EIG/EUROINS رومانیہ ری انشورنس کنٹریکٹس خطرے کی منتقلی کے لیے EU Solvency II کی ضروریات کو پورا کرتے ہیں۔

ان مختلف آراء میں ہم آہنگی ممکن نہیں۔ EIOPA رپورٹ کے ارد گرد رازداری کی وجہ سے، نہ تو کمیشن اور نہ ہی EIOPA کو ایسا کرنا پڑا۔

بے عملی کے نتائج ہوتے ہیں۔

جب یوروئن کیس کے حل کے لیے ثالثی کرنے کی کوشش کی گئی تو EBRD نے رومانیہ کے ریگولیٹر کی طرف سے منصوبہ بندی کی گئی کارروائیوں کے ممکنہ نتائج سے خبردار کیا۔ ان انتباہات کو نظر انداز کر دیا گیا تھا اور اس کے نتیجے میں غیر فعال ہونے کے نتائج برآمد ہوئے تھے۔ لاکھوں رومانیہ کے لوگ اپنی انشورنس کوریج کھو چکے ہیں، رومانیہ کی حکومت کو ایک کمپنی کی طرف سے جاری کردہ پالیسیوں کی مدت میں توسیع کے لیے ہنگامی آرڈیننس نافذ کرنے پر مجبور کیا گیا ہے جس کا لائسنس اس نے منسوخ کر دیا ہے، رومانیہ کے انشورنس گارنٹی فنڈ کو ٹیکس دہندگان کو 'بیل اٹ آؤٹ' کی ضرورت ہے۔ اور رومانیہ کو یوروئنز رومانیہ کی تباہی کے لیے €500 ملین سے زیادہ کے مقدمے کا سامنا ہے۔

EIOPA کی ناکامیوں کے حل کے لیے ثالثی کرنے میں یوروئن کیس کے تیار ہونے کے ساتھ ہی اور اس کیس کے تیار ہونے کے ساتھ ساتھ اس کا انتہائی تعصب EU ایجنسی کے بارے میں پریشان کن سوالات کو جنم دیتا ہے۔

یوروئن کیس میں کمیشن کا موقف منطق کی نفی کرتا ہے۔ اس نے رومانیہ میں جو کچھ ہو رہا ہے اس کے بارے میں انتباہات کو نظر انداز کیا اور EIOPA کے لیے مہینوں 'کورنگ' گزارے۔ یہ انکشاف کہ کمیشن نے EIOPA رپورٹ نہیں دیکھی عجیب ہے۔

جب صدر وان ڈیر لیین دفتر میں آئیں تو انہوں نے وعدہ کیا کہ شفافیت ان کے کمیشن کا ایک خاص اصول ہوگا: EIOPA اور EU کمیشن کے Euroins کیس میں شفافیت نمایاں طور پر غائب ہے۔

ڈک روشے آئرش کے سابق وزیر برائے یورپی امور اور سابق وزیر برائے ماحولیات ہیں۔ 

اس مضمون کا اشتراک کریں: