یورپ کا 'گولڈ اسٹینڈرڈ' انشورنس ریگولیشن بری طرح سے داغدار ہے۔

سالوینسی II، یورپی یونین میں انشورنس اور ری بیمہ کے کاموں کے لیے پروڈنشل نظام کو عالمی 'گولڈ اسٹینڈرڈ' کے طور پر پیش کیا گیا ہے۔ رومانیہ کی فنانشل سپروائزری اتھارٹی، ASF، اور انشورنس آپریٹر، یوروئنز رومانیہ پر مشتمل ایک غیر معمولی معاملہ جو اس سال کے آغاز سے جاری ہے، 'گولڈ اسٹینڈرڈ' کے دعوے کو بری طرح داغدار کر رہا ہے - ڈک روشے لکھتے ہیں۔

اس کیس نے یورپی انشورنس اینڈ آکوپیشنل پنشن اتھارٹی، EIOPA، جو کہ EU کے اہم مالیاتی ریگولیٹرز میں سے ایک ہے، کے بارے میں بھی سرخ جھنڈا اٹھایا ہے اور سوالات اٹھائے ہیں کہ اتھارٹی اپنے کردار کی وضاحت کیسے کرتی ہے اور کیا یہ مقصد کے لیے موزوں ہے۔  

پس منظر

2019 میں رومانیہ کی موٹر انشورنس انڈسٹری کو ایک بڑے بحران کا سامنا تھا۔ رومانیہ کا موٹر تھرڈ پارٹی لائیبلٹی انشورنس فراہم کرنے والا سب سے بڑا سٹی انشورنس، جس کی کتابوں پر تین ملین سے زیادہ پالیسیاں ہیں، شدید مالی مشکلات کا سامنا کر رہا تھا۔  

رومانیہ کی فنانشل سپروائزری اتھارٹی، ASF نے یوروئنز رومانیہ پر سٹی انشورنس لینے کے لیے دباؤ ڈالا۔ یوروئنز رومانیہ یوروئن انشورنس گروپ (EIG) کا حصہ تھا، جو وسطی اور مشرقی یورپ کے سب سے بڑے آزاد انشورنس گروپوں میں سے ایک ہے۔ EIG یورو ہولڈ بلغاریہ AD کی ملکیت ہے جو وارسا اور صوفیہ اسٹاک ایکسچینج میں درج ہے۔  

سٹی انشورنس کو بنیادی طور پر بیکار کے طور پر دیکھنا EIG نے ASF کی 'درخواست' کی مخالفت کی۔ یہ اچھی طرح سے نیچے نہیں گیا. ASF نے کمپنی کے خلاف ایک بے لگام مہم چلائی جس کا اختتام 2 پر ہوا۔^nd فروری 2023۔ اس تاریخ کو، ASF نے یوروئنز رومانیہ پر ایک تازہ ترین مستقل کنٹرول رپورٹ جاری کی جس میں کہا گیا تھا کہ کمپنی کے پاس €400mn کے سرمائے کی کمی تھی جو صرف تین ماہ قبل جاری کردہ ASF رپورٹ میں لی گئی پوزیشن سے مکمل طور پر الگ ہو گئی تھی۔ 

ردعمل

اے ایس ایف کا اعلان 2^nd فروری نے ردعمل کا ایک سلسلہ شروع کیا۔ EIG نے ASF کے "سینئر اور مڈل مینجمنٹ ملازمین" اور "وہ افراد جنہوں نے رومانیہ کی انشورنس کمپنی سٹی انشورنس کے ساتھ بحران پیدا کیا" پر یوروئنز رومانیہ کے خلاف "منظم حملہ" کرنے کا الزام لگایا۔

EIG نے EIOPA سے رابطہ کیا اور "یوروئنز رومانیہ کا غیر جانبدارانہ آزاد ماہر جائزہ --- EIOPA، ASF، اور بلغاریائی ریگولیٹر کی رہنمائی میں کیا گیا" کی درخواست کی۔ اس نے یوروئنز رومانیہ کے لیے ری بیمہ کے نئے انتظامات کا بھی اعلان کیا جس کا مقصد ری بیمہ پر ASF کی نئی ضروریات کو پورا کرنا ہے۔ 

اشتہار

Bulgarian Financial Supervision Commission (FSC) نے EIOPA کے ساتھ متعدد رابطے کیے ہیں جس میں رومانیہ کے ریگولیٹر کے اقدامات اور نئے اختتام پذیر یوروئنز رومانیہ ری بیمہ معاہدے کی توثیق کے حوالے سے خدشات کا خاکہ پیش کیا گیا ہے۔    

یورپی بینک برائے تعمیر نو اور ترقی (EBRD) نے بھی بحث میں حصہ لیا۔ سٹی انشورنس کے خاتمے کے بعد ERBD "گاہکوں، ریگولیٹرز، اور سپلائرز کو آرام فراہم کرتے ہوئے (رومانیہ کے) انشورنس سیکٹر کو مستحکم کرنے" کے ارادے سے EIG میں شیئر ہولڈر بن گیا۔ 

EBRD نے یوروئنز رومانیہ میں سرمائے کی کمی کے دعوے پر سوال اٹھایا، اس بات کی نشاندہی کرتے ہوئے کہ ASF کی پچھلی رپورٹ نے کمپنی کے سرمائے کی پوزیشن کی تصدیق کی تھی اور کمپنی کے ری انشورنس معاہدوں کو بنیادی طور پر ASF سے سالوں سے منظور کیا گیا تھا۔ اس نے یہ بھی نشاندہی کی کہ اگر لیکویڈیٹی کا مسئلہ موجود تھا یا اگر اضافی سرمائے کی ضرورت تھی تو تدارک کے لیے اقدامات کیے جا سکتے تھے۔

EBRD نے EIG کی منظوری کے ساتھ یوروئنز رومانیہ کی پوزیشن کا آزادانہ جائزہ لینے کے لیے ایک معروف عالمی ایکچوریل اکاؤنٹنگ فرم کو بھی مقرر کیا۔ EBRD نے رومانیہ کی وزارت برائے خزانہ اور ASF سے کہا کہ وہ کسی بھی کارروائی کو اس وقت تک روک دیں جب تک کہ ماہر ایکچوریل اسسمنٹ کو حتمی شکل نہیں دی جاتی۔  

اس درخواست کو نظر انداز کر دیا گیا۔ 17 کو^th مارچ، ASF نے یوروئنز رومانیہ کا لائسنس منسوخ کرنے اور کمپنی کے خلاف دیوالیہ پن کی کارروائی شروع کرنے کے اپنے فیصلے کا اعلان کیا۔ یہ اعلان کالج آف سپروائزرز سے مشورہ کیے بغیر کیا گیا تھا، جو سولوینسی II کے تحت ایک ضرورت ہے، جو ASF کی طرف سے ہدایت کی خلاف ورزیوں کے سلسلے میں سے ایک ہے۔

 ASF نے اپنی کہانی بدل دی۔

اگلے دن، ASF کے ایک ترجمان نے وضاحت کی کہ ریگولیٹر اپنی کارروائی میں "بات نہیں کر رہا تھا --- ایک ایسی کمپنی کے مارکیٹ دیوالیہ پن کی جو معاشی وجوہات کی وجہ سے دیوالیہ ہو جاتی ہے۔ اس کمپنی میں کام کرنے کی اجازت واپس لینے کا فیصلہ رویے کو جرمانہ کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ایک اقدام ہے" - اس دلیل سے زور دینے میں ایک ڈرامائی تبدیلی کہ یوروئنز رومانیہ میں سرمائے کی ایک بڑی کمی یا دوبارہ بیمہ کا مسئلہ تھا۔

یوروئنز رومانیہ کے خلاف کارروائی کے لیے ASF کے جواز میں تبدیلی کا نمایاں اثر پڑا۔ یہ بتاتے ہوئے کہ ASF نے "جرمانہ دارانہ رویے" کے لیے کارروائی کی جا رہی ہے، اس بات کو یقینی بنایا کہ اس کی کارروائی کا فوری اثر ہو۔

اگر ASF سرمائے کی عدم دستیابی کی بنیاد پر آگے بڑھتا تو یوروئنز رومانیہ کے پاس اصلاحی منصوبہ تیار کرنے کے لیے 30 دن اور اس پر عمل درآمد کے لیے 60 دن ہوتے۔ اس میں شک کرنے کی کوئی وجہ نہیں ہے کہ کمپنی، جسے یورو ہولڈ کے وسائل کی حمایت حاصل ہے اور EBRD کی حمایت حاصل ہے، ایک اچھی مالی امدادی منصوبہ بندی کر سکتی ہے۔ یہ لائن لے کر کہ ASF نے اس موقع کو بند کر دیا۔

EIOPA کی 'خفیہ' رپورٹ

ایک آزاد بیرونی جائزے کی EIG کی تجویز کو مسترد کرنے کے بعد EIOPA نے یوروئنز رومانیہ کا اپنا امتحان لینے کا فیصلہ کیا۔

EIOPA نے EIG یا Euroins رومانیہ کو مواد جمع کرنے یا امتحان میں کوئی ان پٹ دینے کے لیے مدعو نہیں کیا۔ اس کے برعکس اے ایس ایف سے مشورہ کیا گیا۔ رپورٹ کا مسودہ تیار کرنے والی EIOPA ٹیم مواد کے لیے تقریباً مکمل طور پر ASF پر منحصر تھی۔ آیا رپورٹ میں استعمال کیے گئے ڈیٹا کی کوئی آزاد تصدیق ہوئی ہے یا نہیں یہ واضح نہیں ہے۔

اس غیر معمولی نقطہ نظر کا مطلب یہ تھا کہ ASF اگر اپنے کیس میں واحد جج نہیں تو جیوری کا سب سے فعال رکن ہے۔  

مکمل ہونے پر، EIOPA رپورٹ 5 کو کالج آف سپروائزرز کی میٹنگ میں بحث کے لیے مقرر تھی۔^th اپریل EIG، جو اب رپورٹ کے وجود سے واقف ہے، نے اسے دیکھنے کی درخواست کی۔ EIOPA نے یہ دعوی کرتے ہوئے رسائی سے انکار کر دیا کہ رپورٹ کے مواد خفیہ تھے اور مئی تک رسائی سے انکار جاری رکھا جب اس نے بلغاریہ کے ریگولیٹر کو EIG کے ساتھ رپورٹ شیئر کرنے کی اجازت دی۔

EIOPA کی طرف سے لاگو کیا گیا دوہرا معیار 5 کی میٹنگ کے بعد براہ راست دوبارہ نمائش میں آیا^th اپریل.

میٹنگ کے چند گھنٹوں کے اندر رپورٹ سے منتخب مواد رومانیہ کی نیوز سائٹس پر پوسٹ کر دیا گیا۔ ASF کے ڈائریکٹر نے رپورٹ سے مخصوص تفصیلات جاری کیں - EIOPA کے رازداری کے دعووں کی خلاف ورزی۔ EIG نے EIOPA سے اس کی شکایت کی۔ شکایت کہیں نہیں پہنچی۔ EIOPA سولہ ہفتوں تک جواب دینے میں ناکام رہا جب EIOPA کے چیئرپرسن کے دستخط شدہ پانچ سطری خط نے EIG کو یقین دہانی کرائی کہ EIOPA "اپنے مینڈیٹ کی پیروی کرتے ہوئے اپنے بانی ضابطہ ---- کی تعمیل کرنے کا بہت خیال رکھتا ہے"، ایک بے ہودہ اور مضحکہ خیز جواب۔ جس نے شکایت کو نظر انداز کیا۔

EIOPA کی 'رازداری' کے بارے میں متضاد نقطہ نظر ایک بار پھر اس وقت ظاہر ہوا جب یوروئنز رومانیہ نے بخارسٹ کورٹ آف اپیل میں ASF کے فیصلے کے خلاف اپیل کی۔ EIOPA نے ASF کو EIOPA رپورٹ کو عدالت میں اپنے دفاع کی تیاری میں استعمال کرنے کی منظوری دی لیکن ہدایت کی کہ رپورٹ کو عدالت کے علاوہ دیگر فریقوں کے لیے رازدارانہ رہنا چاہیے، EU ایجنسی کے لیے غیر معمولی رویہ۔ یہ جان کر کہ EIOPA کی 'اپنی پشت تھی' رومانیہ کی عدالتوں میں جانے والے ASF کو تقویت ملی۔

اپنی رپورٹ کے لیے EIOPA کے نقطہ نظر نے نہ صرف ASF کے حق میں ترازو کی نشاندہی کی بلکہ اس نے رپورٹ کے نتائج اور EBRD/EIG کی طرف سے کمیشن کردہ آزاد ماہرانہ رپورٹ کو عوامی جانچ سے بھی روک دیا۔

EBRD/EIG کمیشن کی رپورٹ نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ 2022 کے آخر تک یوروئنز رومانیہ مقداری نقطہ نظر سے سالوینٹ تھا جس میں سرمائے کے فرق نہیں تھا اور کمپنی کے ری انشورنس کنٹریکٹس سالوینسی II کی ضروریات کو پورا کرتے تھے۔ 

EIOPA کی تشخیص نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ "یوروئنز رومانیہ کے پاس MTPL کاروبار کے لیے 30 ستمبر 2022 کی حوالہ تاریخ میں خالص بہترین تخمینہ کی کمی تھی" جو کہ EUR 550 ملین اور EUR 581 ملین کے درمیان تھی۔

غیر معمولی فرق کو EIOPA کو سوچنے کے لیے وقفہ دینا چاہیے تھا: ایسا نہیں ہوا۔

ناقص، تنگ نظر، اور متعصب۔

فروری میں ASF کی طرف سے شروع کی گئی کہانی کے دوران، EIOPA کا نقطہ نظر ناقص، تنگ نظر اور متعصبانہ رہا ہے۔ یوروئنز رومانیہ کی پوزیشن کے آزادانہ معروضی جائزے کی مخالفت میں EIOPA نے خود کو ASF کے محافظ کے طور پر متعصبانہ کردار میں ڈالا۔ 

سولوینسی II EIOPA کی EIOPA کی تنگ نوکر شاہی تشریح کا مطلب یہ تھا کہ ASF سے کبھی بھی سوال نہیں کیا گیا۔ فریق ثالث اور یہاں تک کہ خود EIOPA بھی "مداخلت" نہیں کر سکتا - یہاں تک کہ جہاں ASF نے کھلے عام لائن پر قدم رکھا۔

ای آئی او پی اے کے موقف کی ستم ظریفی یہ ہے کہ اس نے مداخلت کی۔ EIG اور Euroins رومانیہ کو تکنیکی تشخیص کے عمل سے، اپنی رپورٹ پیش کرنے کے لیے ASF سے معلومات اور تکنیکی ڈیٹا پر انحصار کرتے ہوئے، اور EIG کو اپنی رپورٹ کو ایک نازک موڑ پر دیکھنے کی اجازت نہ دے کر جب کمپنی رومانیہ کی عدالتوں میں اپنا مقدمہ چلا رہی تھی۔ ، EIOPA مداخلت کر رہا تھا۔

یورپی یونین کی پارلیمنٹ میں یہ سوال اٹھانے کی کوششیں کی گئی ہیں کہ کیا ہوا ہے، تاہم، EIOPA جیسے کمیشن نے یہ موقف اختیار کیا ہے کہ کیس میں حقائق کا جائزہ لینے کی ذمہ داری صرف ASF کی ہے۔ EIOPA کی طرح، کمیشن نے پتھراؤ کیا ہے۔ MEPs کے ذریعے اٹھائے گئے سوالات کو فارمولک اور بعض صورتوں میں غلط یا گمراہ کن جوابات موصول ہوئے ہیں۔

اس منتر کے پیچھے چھپ کر کہ ASF کی یوروئنز رومانیہ کی نگرانی کی واحد ذمہ داری ہے کمیشن، جیسے EIOPA نے اس امکان کو نظر انداز کر دیا کہ ASF اپنے تجزیہ میں نااہلی، دشمنی، یا مجرمانہ ارادے کے نتیجے میں غلط ہو سکتا ہے۔ 

عقل پر بیوروکریسی کی فتح۔

یوروئنز رومانیہ کو ختم کرنے کا ASF کا فیصلہ - رومانیہ میں کئی سالوں میں مسلسل چوتھی انشورنس کمپنی ہے - بہت حقیقی معاشی اور سماجی نتائج کے ساتھ سامنے آئی۔

شیئر ہولڈرز اور عملے کے علاوہ، لاکھوں انشورنس پالیسی ہولڈرز براہ راست متاثر ہوتے ہیں۔ سیکڑوں کمپنیاں جن کے بیمہ کے دعوے بقایا ہیں بھی متاثر ہوئے ہیں - رومانیہ کے پہلے سے بڑھے ہوئے گارنٹی فنڈ پر مزید ڈرائنگ جس کے لیے ممکنہ طور پر ٹیکس دہندگان کی مدد کی ضرورت ہوگی۔

ایک اور بڑے بیمہ فراہم کنندہ کی روانگی کا مطلب کم مقابلہ اور بیمہ کے زیادہ اخراجات ہوں گے۔ ممکنہ دستک کے اثرات میں معیشت میں مزید مالی اتار چڑھاؤ کا خطرہ شامل ہے جو COVID-19 کے بعد، یوکرین میں جنگ سے پھیلنے اور مالیاتی اور کرنٹ اکاؤنٹ خسارے کے ساتھ ہے۔

طویل مدتی میں، یوروئنز رومانیہ کی زبردستی بندش رومانیہ کی ریاست کو EIG کے ذریعے قدر کی تباہی کے ممکنہ بڑے نقصانات سے دوچار کرتی ہے۔

یوروئنز رومانیہ کی بندش سے پیدا ہونے والے ممکنہ مسائل کی شدت کو دیکھتے ہوئے اور اس بات کو ذہن میں رکھتے ہوئے کہ جب یوروئن رومانیہ پر کلہاڑی گری تو ایک قرارداد کی تجویز میز پر تھی، یہ عقل پر بیوروکریسی کی فتح کی نمائندگی کرتا ہے۔

EIOPA کا مشن پالیسی ہولڈرز، انشورنس سے فائدہ اٹھانے والوں اور وسیع تر معاشرے کے حقوق کے تحفظ کے لیے پورے EU میں انشورنس میں ایک مضبوط ریگولیٹری فریم ورک اور مسلسل نگرانی کے طریقوں کو فروغ دینا ہے۔ یوروئنز رومانیہ کیس EIOPA کی طرف سے اس مشن کے کسی بھی پہلو کو پورا کرنے میں ایک شاندار ناکامی کی نمائندگی کرتا ہے۔ یہ سوال اٹھاتا ہے کہ کیا EIOPA مقصد کے لیے موزوں ہے؟

ڈک روشے آئرلینڈ کے سابق وزیر برائے یورپی امور اور سابق وزیر برائے ماحولیات ہیں۔ آئرش وزیر برائے یورپی امور کے طور پر۔

اس مضمون کا اشتراک کریں: