ہمارے ساتھ رابطہ

افریقہ

یوروپی یونین اور افریقہ: ایک اسٹریٹجک اور شراکت داری کی نئی تعریف کی طرف

حصص:

اشاعت

on

جین کلیریز کے ذریعہ

"افریقہ اہم تبدیلی سے گزر رہا ہے، یہ بہت ترقی کر چکا ہے (…) صرف ایک سافٹ ویئر اپ ڈیٹ سے زیادہ، ہم ایک نیا سافٹ ویئر ایک ساتھ انسٹال کرنے کی تجویز کرتے ہیں، جو کہ جاری تبدیلیوں کے مطابق ہو،" میکی سال نے کہا، اس وقت سینیگال کے صدر اور افریقی کے چیئرپرسن۔ یونین (AU)، فروری 2022 میں چھٹے AU-EU سربراہی اجلاس کے دوران ایک "تازہ آغاز" کا مطالبہ کر رہی ہے۔ AU-EU تعلقات کو ایک نئے تناظر میں ڈھالنے کی یہ کال، نئے تجزیاتی نقطہ نظر پر عکاسی کرنے کی اجازت دیتی ہے تاکہ آپس کے درمیان ہم آہنگی پر نظر ثانی کی جا سکے۔ یورپی یونین اور افریقی براعظم۔

درحقیقت، بحیرہ روم کے دونوں کناروں پر، دونوں براعظموں کے درمیان تعلقات کو بہتر بنانے اور نئے سرے سے بحال کرنے کی خواہش بڑھ رہی ہے۔ شمالی نقطہ نظر سے، افریقہ میں اس تجدید دلچسپی کا آغاز یورپی کمیشن کے سابق صدر ژاں کلود جنکر نے کیا تھا، خاص طور پر افریقہ-یورپ الائنس کے ذریعے جس کا انہوں نے اپنے 2018 کے اسٹیٹ آف دی یونین خطاب میں باضابطہ طور پر اعلان کیا تھا۔ اپنے جنوبی پڑوسی کی طرف بڑھے ہوئے اس ہاتھ پر ارسولا وان ڈیر لیین کی صدارت میں مزید زور دیا گیا ہے، جنہوں نے عہدہ سنبھالنے کے صرف ایک ہفتے بعد، ادیس ابابا میں AU کے ہیڈ کوارٹر کا اپنا پہلا غیر ملکی دورہ کیا، جہاں انہوں نے اس بات کی تصدیق کی کہ "افریقی یونین (AU) ) پین افریقی سطح پر یورپی یونین (EU) کا اہم سیاسی اور ادارہ جاتی پارٹنر ہے۔" 

اس ابتدائی دورے کے صرف دو ماہ بعد، ارسولا وان ڈیر لیین 20 کمشنروں میں سے 27 اور یورپی یونین کے اعلیٰ نمائندے برائے خارجہ امور، جوزپ بوریل کے ہمراہ واپس آگئی۔ اتحاد کے جنوبی نقطہ نظر سے، افریقی رہنما، اس شراکت داری کو مضبوط بنانے کے علاوہ، بنیادی طور پر اس پر دوبارہ غور کرنا چاہتے ہیں۔ اس طرح، افریقی یونین کے چیئرپرسن کے طور پر اپنی افتتاحی تقریر میں، میکی سال نے اعلان کیا، "افریقہ اپنی تقدیر کو اپنے ہاتھ میں لینے کے لیے پہلے سے زیادہ پرعزم ہے،" یہ یقین دلاتے ہوئے کہ وہ "تجدید، منصفانہ، اور زیادہ منصفانہ شراکت داری" کو فروغ دینا چاہتا ہے۔ بین الاقوامی شراکت داروں کے ساتھ۔ 

پچھلی AU-EU سربراہی اجلاس کے بعد، پیٹریسیا آہندا نے دونوں یونینوں کے درمیان "مشترکہ قیادت" کے ابھرنے کے امکان پر سوال اٹھایا، جبکہ یورپی کونسل کے صدر چارلس مشیل اور میکی سال نے ایک مشترکہ آپشن شائع کیا۔ لی جرنل DU Dimanche سربراہی اجلاس کے موقع پر، جس میں انہوں نے "مشترکہ طور پر ایک نئی شراکت داری کی بنیادیں قائم کرنے" کی خواہش کا اعلان کیا۔ 

گزشتہ AU-EU سربراہی اجلاس کو دو سال گزر چکے ہیں، جس کا مقصد ان جغرافیائی، ادارہ جاتی، اور سیاسی علاقوں کے رہنماؤں کے درمیان اخلاقی اور مادی طور پر ایک بڑی تاریخی تبدیلی کو مجسم کرنا تھا۔ ایک ایسے تناظر میں جہاں جغرافیائی سیاسی مسائل پر یورپی خبروں کا زیادہ تر غلبہ یوکرین کی جنگ اور اسرائیل فلسطین تنازع پر ہے، اور جہاں افریقی براعظم سے متعلق چند خبریں افریقہ میں ہجرت اور سلامتی کے مسائل پر مرکوز ہیں، اس مضمون کا مقصد یہ ہے کہ وہ افریقی ممالک میں ہجرت اور سلامتی کے مسائل پر توجہ مرکوز کریں۔ افریقی یونین اور یورپی یونین کے درمیان شراکت داری کے اہم اداکاروں اور تجزیہ کاروں کی سرکاری تقاریر اور اقدامات کی عینک کے ذریعے دو ہمسایہ براعظموں کے درمیان تعلقات کا جائزہ۔

اشتہار

I. EU/UA پارٹنرشپ کو مضبوط بنانے کے محرکات

A. دو براعظموں کے درمیان پہلے سے ہی مضبوط تعلقات

AU-EU تعلقات کے علاوہ، اپنی مشترکہ تاریخ اور جغرافیائی قربت کی وجہ سے، افریقہ اور یورپ قدرتی طور پر اہم تعلقات برقرار رکھتے ہیں۔ یہ مراعات یافتہ روابط سب سے پہلے اقتصادی تعلقات میں بیان کیے گئے ہیں۔ دونوں براعظموں کے درمیان تجارت سالانہ 225 بلین یورو ہے۔ افریقہ کے لیے سالانہ تقریباً 30 بلین یورو مختص کیے جانے کے ساتھ، یورپی یونین ریاست ہائے متحدہ امریکہ، جاپان اور چین سے آگے براعظم میں اہم ڈونر بنی ہوئی ہے۔ یورپی یونین اور اس کے 27 رکن ممالک کی طرف سے مجموعی طور پر عوامی ترقیاتی امداد €65 بلین سالانہ ہے۔

اس قریبی اقتصادی تعاون کے علاوہ، دونوں براعظموں کے درمیان قربت افریقہ میں یورپی فوجی اور سول تعاون میں بھی واضح ہے۔ اس وقت یورپی یونین کے زیر انتظام سات فوجی مشنز میں سے چھ افریقی براعظم پر مرکوز ہیں۔ ان میں سے چار مشنوں کا مقصد بنیادی طور پر مقامی مسلح افواج کو تربیت دینا ہے: صومالیہ میں (EUTM صومالیہ، 2010 سے)، مالی میں (EUTM Mali)، وسطی افریقی جمہوریہ میں (EUTM CAR، 2016 سے) اور موزمبیق (EUTM Mozambique) میں نومبر 2021)۔ دیگر دو مشن صومالی ساحل پر سمندری بحری قزاقی سے نمٹتے ہیں (EUNAVFOR Atalanta، 2008 سے) اور لیبیا پر اقوام متحدہ کی طرف سے ہتھیاروں کی پابندی (EUNAVFOR Irini، مارچ 2020 سے) کی تعمیل کی نگرانی کرتے ہیں۔

ان فوجی مشنوں کے علاوہ، یورپی یونین افریقہ میں چار سویلین مشن بھی تعینات کرتی ہے۔ 2013 سے، EUBAM لیبیا مشن نے سرحدوں کے انتظام میں لیبیا کے حکام کی مدد کی ہے۔ EUCAP صومالیہ مشن، جو 2016 میں شروع کیا گیا تھا، کا مقصد صومالیہ کی سمندری صلاحیتوں کو مضبوط کرنا ہے، خاص طور پر بحری قزاقی کے خلاف فوجی مشن کی حمایت کرنا۔ ساحل کے علاقے میں دو دیگر شہری مشن کام کر رہے ہیں: EUCAP Sahel Niger (2012 سے)، جس کا مقصد نائجر کی دفاعی اور سیکیورٹی فورسز کی صلاحیتوں کو بہتر بنانا ہے، اور EUCAP ساحل مالی (2014 سے)، جو مالی کے قانون نافذ کرنے والے اداروں کی صلاحیتوں کو مضبوط بنانے میں مدد کرتا ہے۔

B. دنیا میں افریقہ کا بڑھتا ہوا کردار

افریقی براعظم میں یورپی یونین کی طرف سے اس تجدید شدہ دلچسپی کی وضاحت ایک بین الاقوامی جغرافیائی سیاسی تناظر سے بھی کی گئی ہے جہاں افریقہ تیزی سے نمایاں مقام حاصل کر رہا ہے، جبکہ یورپ اپنی بین الاقوامی مرکزیت میں اقتصادی اور جغرافیائی سیاسی طور پر ایک خاص زوال کا شکار ہے۔ اس طرح، افریقی براعظم کی طرف اپنی بین الاقوامی حکمت عملی کو دوبارہ مرکوز کرنے والی واحد طاقت ہونے سے، یورپی یونین کو افریقی سرزمین پر تیسری طاقتوں سے سخت مقابلے کا سامنا ہے۔ چین، امریکہ، ترکی، ہندوستان، جاپان، روس، برازیل، جنوبی کوریا، اور خلیجی ممالک مختلف افریقی ممالک کے ساتھ مضبوط تعاون کے خواہشمندوں کی نمائندگی کرتے ہیں - خواہشات جو کہ قدرتی وسائل کی محض درآمد سے کہیں زیادہ ہیں۔  

اگرچہ 2024 میں، افریقہ اب بھی عالمی معیشت میں ایک معمولی کردار ادا کرتا ہے، جو کہ 3 میں عالمی اقتصادی پیداوار کے 2023% کی نمائندگی کرتا ہے، براعظم زمین پر کچھ انتہائی متحرک معیشتوں پر فخر کرتا ہے۔ بہت سے تجزیہ کاروں کا اندازہ ہے کہ یہ براعظم 2027 تک سب سے تیزی سے ترقی کرنے والا خطہ ہوگا۔ اس تناظر میں، یورپی یونین بعض اوقات اپنے بحیرہ روم کے شراکت داروں کو اس پر اعتماد کرنے کے لیے قائل کرنے کے لیے جدوجہد کرتی ہے، مختلف تیسری طاقتوں کی جانب سے مسابقت کا سامنا کرنا پڑتا ہے، جو یکساں قومی حکمت عملیوں کو متعین کرنے کا انتظام کرتی ہیں۔ -یورپی ٹوٹ پھوٹ بعض اوقات براعظم پر یورپی یونین کی ساکھ اور تاثیر کو نقصان پہنچاتی ہے۔

افریقہ کے لیے اس بین الاقوامی لڑائی میں، یورپی یونین کے اہم حریف چین، امریکہ اور روس ہیں۔ "چین-افریقہ"، "روس-افریقہ"، اور "USA-افریقہ" سربراہی اجلاس اس اہم جوش و جذبے کو مجسم کرتے ہوئے، تیز رفتاری سے ایک دوسرے کی پیروی کرتے ہیں۔ ان طاقتوں میں سے ہر ایک اپنی حکمت عملی کو ایجنڈے کے مطابق متعین کرتی ہے جس کی وضاحت بعض اوقات بہت مختلف ترجیحات سے ہوتی ہے۔ چین بلاشبہ افریقہ میں سب سے زیادہ بااثر غیر ملکی طاقت ہے۔ بنیادی ڈھانچے، کانوں اور ترقیاتی منصوبوں میں اس کی بڑے پیمانے پر سرمایہ کاری نے اس کی موجودگی کو نمایاں طور پر مضبوط کیا ہے۔ چین ریلوے، بندرگاہوں کی تعمیر اور شہری ترقی کے کئی بڑے منصوبوں میں شامل ہے۔

مزید برآں، بیلٹ اینڈ روڈ انیشیٹو نے پورے براعظم میں ملک کے اثر و رسوخ کو بڑھایا ہے، جس سے یہ بہت سے افریقی ممالک کے لیے ایک اہم اقتصادی شراکت دار ہے۔ نومبر 2021 میں، چین نے ڈاکار میں چین-افریقہ تعاون پر آٹھویں فورم کا انعقاد کیا۔ ایک ہی وقت میں، مڈل کنگڈم نے براعظم پر اپنی سرمایہ کاری میں نمایاں اضافہ کیا ہے، جو 8 میں 2.96 بلین ڈالر تک پہنچ گئی ہے، جو کہ 2020 کے مقابلے میں 9.5 فیصد زیادہ ہے، جو ایک دہائی کے دوران مجموعی طور پر $2019 بلین ہے۔ تاہم، اگرچہ بہت زیادہ ہے، یہ سرمایہ کاری اس کی صرف نصف کی نمائندگی کرتی ہے جو یورپی یونین پانچ سالوں میں سرمایہ کاری کرنے کا ارادہ رکھتی ہے۔

اس دوران امریکہ، افریقہ میں اپنے اثر و رسوخ کے لیے ایک کثیر جہتی نقطہ نظر اپناتا ہے، جس میں ترقیاتی امداد، سفارتی مصروفیات، اور فوجی تعاون شامل ہیں۔ 5 اکتوبر 2021 کو، بلیو ڈاٹ نیٹ ورک کے حصے کے طور پر، ریاستہائے متحدہ نے افریقہ میں $650 ملین کے منصوبوں کی مالی اعانت کی۔ دسمبر 2022 میں، ٹریژری سکریٹری جینیٹ ییلن نے کہا، USA-Africa Summit کے بعد، جس نے واشنگٹن میں 49 افریقی سربراہان مملکت کو اکٹھا کیا، "ایک ترقی کرتا افریقہ امریکہ کے مفاد میں ہے۔ سامان اور خدمات کا مطلب ہے ہمارے کاروبار کے لیے سرمایہ کاری کے مزید مواقع۔" اس ایونٹ نے تین سالوں میں امریکی سرمایہ کاری میں 55 بلین ڈالر کا وعدہ کیا۔ مزید برآں، جو بائیڈن اب افریقہ کو G20 میں مستقل نشست دینے کی وکالت کر رہے ہیں، جن میں سے جنوبی افریقہ اس وقت واحد افریقی رکن ہے۔

اگرچہ باضابطہ طور پر بائیڈن ہیرس انتظامیہ اپنی افریقی جارحیت کو چین کے ساتھ اپنی دشمنی سے الگ کرنے کی کوشش کرتی ہے، لیکن یہ واضح ہے کہ براعظم پر اس بیداری کا مقصد ایشیائی طاقت کی پیش قدمی کا مقابلہ کرنا ہے، جس کی افریقہ کے ساتھ تجارت 10 میں 2002 بلین ڈالر سے بڑھ کر 282 ڈالر تک پہنچ گئی۔ 2022 میں بلین۔

افریقہ میں روس کے اثر و رسوخ کے حوالے سے یہ بات دلچسپ ہے کہ یہ بنیادی طور پر اسٹریٹجک اور سیاسی ہے۔ روس کی حکمت عملی کا مقصد بنیادی طور پر اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کے اندر اپنی عالمی پوزیشنوں کی حمایت حاصل کرنا ہے۔ روس کی شمولیت میں اکثر فوجی تعاون شامل ہوتا ہے، خاص طور پر ویگنر گروپ کے ذریعے، جو سونے اور ہیروں جیسے قدرتی وسائل تک رسائی کے بدلے میں مختلف افریقی حکومتوں کو سیکورٹی خدمات فراہم کرتا ہے۔ روس کا اثر و رسوخ چین کے مقابلے میں کم اقتصادی ہے، لیکن حکمت عملی کے لحاظ سے اہم ہے۔

دیگر طاقتیں، جو افریقی براعظم میں اپنی موجودگی میں عام لوگوں کے لیے کم واضح ہیں، افریقہ میں بڑھتی ہوئی حکمت عملیوں کو بھی تعینات کر رہی ہیں۔ یہ جنوبی کوریا کا معاملہ ہے، جو خود کو افریقہ کی ترقی کی حکمت عملی میں کلیدی شراکت دار کے طور پر رکھتا ہے۔ جاپان بھی براعظم میں تیزی سے سرمایہ کاری کر رہا ہے، اسے 54 افریقی ممالک سے سفارتی حمایت حاصل کرنے کا ایک ذریعہ تلاش کر رہا ہے جو کہ مجموعی طور پر اقوام متحدہ کے ایک چوتھائی سے زیادہ اراکین کی نمائندگی کرتے ہیں۔ دوسری طرف، ہندوستان، افریقی براعظم کے ساتھ اپنے تعلقات کو "سپر پاور کی حیثیت کی تلاش" میں ایک قدم کے طور پر دیکھتا ہے۔ 

مصر اور ایتھوپیا کے حال ہی میں برکس میں شامل ہونے کے بعد، برازیل کو امید ہے کہ اس گروپ میں اپنی جگہ کو مضبوط کرنے کے لیے دونوں ممالک کے ساتھ اپنے اقتصادی اور سفارتی تعلقات مزید گہرے ہوں گے۔ ترکی کے تجارتی اور دفاعی تعلقات افریقہ میں اس کی حکمت عملی کے مرکز میں ہیں۔ پچھلی دو دہائیوں کے دوران، ترکی اور افریقہ کے درمیان تجارت 5.4 میں 40 بلین ڈالر سے بڑھ کر 2022 بلین ڈالر تک پہنچ گئی ہے۔ مزید برآں، ترکی براعظم میں بدلتے ہوئے سکیورٹی کے منظر نامے میں ایک اہم کھلاڑی بن گیا ہے۔ انقرہ، جو پہلے ہی شمالی افریقہ اور ہارن آف افریقہ میں موجود ہے، نے ایتھوپیا، گھانا، کینیا، نائیجیریا اور روانڈا سمیت مغربی اور مشرقی افریقی ممالک کے ساتھ دفاعی معاہدے کیے ہیں۔ اگرچہ ان معاہدوں کی تفصیلات مختلف ہوتی ہیں، سیکورٹی کی شرائط اور تکنیکی مدد سے لے کر فوجی تربیت تک، ان میں اکثر ہتھیاروں کی فروخت کی دفعات شامل ہوتی ہیں۔ 

یہ تصویر پورے براعظم پر خلیجی ممالک کے بڑھتے ہوئے اثر و رسوخ کا ذکر کیے بغیر ادھوری رہے گی۔ مثال کے طور پر متحدہ عرب امارات مشرقی افریقی ممالک کے ساتھ اپنے تعلقات کو وسعت دینے کی کوشش کر رہا ہے تاکہ اپنی طاقت کا مظاہرہ کیا جا سکے اور ایرانی اثر و رسوخ پر قابو پایا جا سکے۔ مجموعی طور پر، افریقہ میں خلیجی ممالک کی حکمت عملی اقتصادی تنوع، خوراک اور توانائی کی فراہمی کو محفوظ بنانے، ان کے جغرافیائی سیاسی اور ثقافتی اثر و رسوخ میں اضافہ، اور ان کے سلامتی کے مفادات کے تحفظ سے متاثر ہے۔ 

آخر میں، بقیہ براعظم کی ترقی میں بڑی افریقی طاقتوں کے بڑھتے ہوئے کردار کو اجاگر کرنا ضروری ہے۔ یہ معاملہ ہے، مثال کے طور پر، مصر کا، خاص طور پر نائجیریا میں بلکہ پورے براعظم میں۔ ان حکمت عملیوں کو اکثر بڑے نجی اداکاروں کی مدد حاصل ہوتی ہے۔ جنوبی افریقہ کے لیے (MTN گروپ، Shoprite Holdings، Standards Bank Group)، نائجیریا کے لیے (Dangote Group، UBA)، مراکش کے لیے (Attijariwafa Bank، OCP گروپ)، یا کینیا (Equity Bank، Safaricom) کے لیے۔

C. مشترکہ چیلنجز مسلط کرنے والی مشترکہ تقدیر

اس طرح، جب کہ ان دونوں براعظموں کے درمیان پہلے سے ہی قریبی تعلقات اور دنیا میں افریقہ کی مرکزیت اس شراکت داری کے لیے یورپی یونین اور AU کی طرف سے دکھائی گئی تجدید دلچسپی کے عوامل ہیں، مشترکہ چیلنجز مسلط کرنے والی مشترکہ تقدیر کے بارے میں آگاہی رہنماؤں کی خواہش کو مزید تقویت دیتی ہے۔ بحیرہ روم کے دونوں اطراف اپنے تعاون کا اعادہ کریں۔ اسی جذبے کے تحت ارسولا وان ڈیر لیین نے AU-EU سربراہی اجلاس کے موقع پر اعلان کیا: "افریقہ کو یورپ کی ضرورت ہے اور یورپ کو افریقہ کی ضرورت ہے۔" افریقہ کو اب یورپ کے مستقبل کے لیے ایک لازمی اور اندرونی طور پر جڑے ہوئے پارٹنر کے طور پر سمجھا جاتا ہے۔ اس لحاظ سے، جون 2022 میں، افریقی اور یورپی سفارت کاروں نے ادیس ابابا میں ملاقات کی کہ "یورپ اور افریقہ کو بحران کے وقت ایک دوسرے کی ضرورت کیوں ہے؟" 

ان مشترکہ چیلنجوں کا تقریباً مندرجہ ذیل موضوعات میں خلاصہ کیا جا سکتا ہے: "امن اور سلامتی، ہجرت، موسمیاتی تبدیلی، ڈیجیٹل منتقلی، اور کثیرالجہتی کا بحران،" جس میں توانائی کا مسئلہ قدرتی طور پر شامل ہوتا ہے۔ دونوں براعظموں کو درپیش سب سے پہلے مشترکہ چیلنجوں میں سے ایک نقل مکانی کے بہاؤ کا انتظام کرنا ہے۔ والیٹا جوائنٹ ایکشن پلان میں بیان کردہ محوروں کی بنیاد پر، جس کا مقصد مائیگریشن گورننس کو مضبوط بنا کر افریقی اور یورپی شراکت داروں کی مدد کرنا ہے، فروری 2022 AU-EU سربراہی اجلاس کے بعد دو اقدامات شروع کیے گئے، یعنی بحر اوقیانوس/مغربی بحیرہ روم روٹ TEI اور وسطی بحیرہ روم۔ روٹ TEI۔ 

ان کے مقاصد، جو دونوں براعظموں کے درمیان مشترک ہیں، کا خلاصہ 5 نکات میں کیا جا سکتا ہے:

- غیر قانونی نقل مکانی کو روکنا اور انسانی اسمگلنگ اور اسمگلنگ کا مقابلہ کرنا،

- ترقی کے لیے سازگار ماحول بنانا اور قانونی نقل مکانی اور نقل و حرکت کے راستوں کو فروغ دینا،

- مہاجرین کے تحفظ اور معاشی خودمختاری کو یقینی بنانے میں شراکت دار ممالک کی مدد کریں،

- پھنسے ہوئے تارکین وطن کی پائیدار واپسی اور دوبارہ انضمام کی سہولت،

- بے قاعدہ نقل مکانی اور جبری نقل مکانی کی بنیادی ساختی وجوہات کو حل کریں۔

امن اور سلامتی بھی مشترکہ چیلنجز ہیں جو دونوں ہمسایوں کو ان کی جغرافیائی قربت اور دونوں براعظموں کے درمیان انسانی اور اقتصادی بہاؤ کی اہمیت کی وجہ سے باندھتے ہیں۔ امن اور سلامتی کے معاملے میں، یورپی یونین کا مقصد دہشت گردی سے نمٹنے کے لیے افریقی اقدامات کی حمایت کرنا اور براعظم کے استحکام کے لیے افریقی اقدامات کو فروغ دینا، امن کی کارروائیوں کی حمایت اور مقامی صلاحیتوں کو مضبوط بنانا ہے۔ درحقیقت، افریقہ میں عدم استحکام اور عدم تحفظ کا لامحالہ یورپ پر اثر پڑتا ہے۔ اس طرح، افریقی یونین کے ساتھ قریبی تعاون میں، EU صومالیہ، ساحل، وسطی افریقی جمہوریہ، اور موزمبیق میں "افریقی مسائل کے افریقی حل" کو فروغ دینے کے لیے اپنے وسائل تعینات کرتا ہے۔ 

موسمیاتی تبدیلی کا مسئلہ بھی دونوں جغرافیائی علاقوں کے درمیان مشترکہ چیلنجوں کا مرکز ہے۔ AU-EU سربراہی اجلاس کے موقع پر، یوروپی کمیشن کے نائب صدر جوزپ بوریل نے اعلان کیا، "حالیہ برسوں میں، یورپی یونین نے افریقہ کو اس کے نتائج (جو موسمیاتی تبدیلیوں سے متعلق) کے مطابق ڈھالنے میں مدد کرنے کے لیے متحرک کیا ہے، خاص طور پر صحرا بندی کے خلاف گریٹ گرین وال پروجیکٹ، لیکن ہمیں مستقبل میں اس کوشش میں نمایاں اضافہ کرنا ہو گا، ہمیں اقوام متحدہ کی موسمیاتی تبدیلی کانفرنس (COP26) کو کامیاب بنانے کے لیے مل کر، ہم 40 فیصد ممالک کی نمائندگی کریں گے۔ اور مل کر، ہم دنیا کو زیادہ مساوی اور پائیدار ترقی کی راہ پر گامزن کر سکتے ہیں۔"

توانائی کے مسئلے کے بارے میں، جغرافیائی سیاسی تناؤ اور مسابقت کے تناظر میں تاریخ کی سرعت کی وجہ سے، یورپی یونین نے سمجھ لیا ہے کہ افریقہ اپنے تزویراتی خود مختاری کے ہدف کو حاصل کرنے کے لیے سب سے زیادہ جائز شراکت داروں میں سے ایک ہے۔ اس کے بدلے میں، افریقی رہنما اپنے ممالک کی دلچسپی پر زور دیتے ہیں کہ وہ ایک ایسے یورپی یونین کے ساتھ تعاون کریں جو براعظم کی صنعت کاری کے عمل میں مدد کرنے کے قابل ہو جو سائٹ پر موجود قدرتی وسائل کو تبدیل شدہ توانائی میں تبدیل کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ 

افریقی براعظم کی ڈیجیٹلائزیشن کے بارے میں، بہت سے اداکار سیٹلائٹ ٹیکنالوجی تک رسائی اور زیر سمندر کیبلز کی تنصیب کا مطالبہ کر رہے ہیں۔ تاہم، اس پر قابو پانے کے لیے ایک بڑی رکاوٹ ہے، جو افریقی آبادی کے ایک بڑے حصے کو بجلی تک رسائی کے خسارے کا سامنا ہے۔ اس طرح، 2024 میں افریقہ میں بمشکل دو میں سے ایک سے زیادہ لوگوں کو بجلی تک رسائی حاصل ہو گی۔ اگر موجودہ رجحانات جاری رہے تو 40 تک 2050 فیصد سے بھی کم افریقی ممالک بجلی تک عالمگیر رسائی حاصل کر لیں گے۔ افریقہ کی ڈیجیٹلائزیشن، بلکہ اس کا نتیجہ بھی۔ بجلی تک رسائی کی جمہوریت ہے، دونوں شراکت داروں کی ترجیحات ہیں۔

آخر میں، یورپی یونین، افریقی یونین کی طرح، کثیرالجہتی کے اصولوں کا اشتراک کرتی ہے۔ بین الاقوامی اداروں میں زیادہ وزن اٹھانے کے لیے، دونوں جغرافیائی سیاسی اداروں کو ایک اصلاحی، منصفانہ، اور نمائندہ کثیرالجہتی نظام کی آمد کے قابل بنانے کے لیے تعاون کرنے میں دلچسپی ہے جو تمام اداکاروں کی ضروریات کی عکاسی کرتا ہے۔ اس سلسلے میں، یورپ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل، ڈبلیو ٹی او اور بریٹن ووڈز کے اداروں جیسے کثیر الجہتی اداروں میں اصلاحات کے لیے افریقہ کی تجاویز کی حمایت کرنا چاہتا ہے، جس طرح وہ G20 میں AU کے الحاق کی حمایت کرتا ہے۔

II نئی شراکت داری کی طرف؟

A. امداد سے تعاون کی طرف پیراڈائم شفٹ

جب کہ شراکت داری کو مضبوط بنانے میں دلچسپی بحیرہ روم کے دونوں اطراف میں متفقہ حمایت حاصل کرتی ہے، "تجدید اور گہرے شراکت داری کی بنیادیں" رکھنے کی خواہش بھی افریقی رہنماؤں کے ساتھ مشترکہ قیادت کے دور کو کھولنے کے لیے نظر ثانی شدہ نقطہ نظر کا مطالبہ کرتی ہے۔ یورپی کمیشن میں انٹرنیشنل پارٹنرشپس (INTPA) کے ڈائریکٹر جنرل، Koen Doens، اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ "ترقی" کی اصطلاح اب AU اور EU دونوں رہنماؤں کی توقعات پر پورا نہیں اترتی، "پیراڈیم شفٹ" کی بات کرتے ہیں۔ اب، "ٹیم یورپ، ٹیم افریقہ کے ساتھ شراکت داروں کے طور پر آگے بڑھ رہی ہے،" کوین ڈوئنز نے خوشی کا اظہار کیا۔ 

یہ 17-18 فروری کو ہونے والے سربراہی اجلاس میں تھا کہ افریقی یونین اور یورپی یونین کے درمیان اتحاد کے اس نئے وژن کو باقاعدہ شکل دی گئی، جو دونوں براعظموں کے درمیان تعلقات میں ایک اہم اور تاریخی موڑ ہے۔ AU-EU تعلقات کی بحالی کا مقصد اس لحاظ سے بنیاد پرست ہونا ہے کہ یہ "لفظات، الفاظ، ان کے تعامل کی نوعیت، بلکہ انفراسٹرکچر، معیشت، صحت، اختراع، آب و ہوا اور روزگار پر نظرثانی کرتا ہے۔" 

دونوں براعظموں کے رہنماؤں کے درمیان تعلقات پر نظر ثانی کا یہ طریقہ فرانسیسی حکمت عملی کے مطابق ہے، ایک ایسا ملک جو یورپی یونین کے اندر اس متحرک کا ایک اہم محرک ہے۔ ایمانوئل میکرون نے 8 اکتوبر 2021 کو مونٹپیلیئر میں نیو افریقہ-فرانس سربراہی اجلاس میں اس بات کی وضاحت کرتے ہوئے کہ وہ "عام طور پر ترقی کی تمام اصطلاحات پر نظرثانی کرنا چاہتے ہیں: اس مشترکہ مالیات، اس کے آلات، اس کی گرامر کو کیا اجازت دیتا ہے۔" یہ نوٹ کرنا بھی دلچسپ ہے کہ 2022 AU-EU سربراہی اجلاس کو یورپی ایجنڈے پر یورپی یونین کی فرانسیسی صدارت (PFUE) کی بدولت رکھا گیا تھا، جس نے افریقہ-یورپ تعلقات کی مضبوطی اور بحالی کو اپنی اہم ترجیحات میں سے ایک بنا دیا۔

افریقی رہنماؤں کی طرف سے کئی سالوں سے مطلوبہ اس توازن کو اس لیے ایک درجہ بندی کے تعلقات سے منتقلی کی اجازت دینی چاہیے، جو یورپ سے افریقی براعظم تک امداد پر مرکوز ہے، "برابر سے برابر کی شراکت داری" میں۔ پیٹریسیا آہندا نے فروری 2022 کے سربراہی اجلاس کے اگلے دن اس بات پر زور دیا کہ اس سفارتی توازن کو حقیقت بننے کے لیے، یورپ کو افریقہ کے ساتھ ایک منصفانہ اور مساوی تعاون کا عمل قائم کرنا چاہیے۔ ایک ہی وقت میں، افریقی ریاستوں کو ایک مشترکہ اسٹریٹجک ایجنڈا قائم کرکے خود کو حقیقی شراکت دار کے طور پر پوزیشن میں لانے کی اپنی صلاحیت کا مظاہرہ کرنا چاہیے۔ اس تقریب میں میکی سال کی تقریر، یورو-افریقی تعلقات میں نئے سافٹ ویئر کی تنصیب کا ذکر کرتی ہے، ماضی کے عدم توازن کو ختم کرنے اور آخر کار دونوں براعظموں کے لیے جیت کی شراکت قائم کرنے کے لیے افریقی ریاستوں کے عزم کو واضح کرتی ہے۔

B. کنکریٹ منصوبوں کے ارد گرد بیان کردہ موضوعاتی علاقے

یورپی ممالک اور افریقی براعظم کے درمیان شراکت داری میں نمایاں تنوع آیا ہے۔ صرف پانچ سال پہلے، رکن ممالک نے بنیادی طور پر نقل مکانی اور سلامتی کے مسائل پر توجہ مرکوز کی تھی۔ آج، یہ مسائل ایک وسیع تر تصویر کے صرف دو پہلو ہیں، جن میں موسمیاتی تبدیلی، ڈیجیٹلائزیشن، کنیکٹیویٹی، تجارت، انسانی حقوق اور بہت سے دوسرے شعبے شامل ہیں۔ 

AU کے ساتھ یورپی حکمت عملی کی یہ نئی تعریف پانچ موضوعاتی شراکت داریوں پر مرکوز ہے:

- سبز منتقلی اور توانائی تک رسائی،

- ڈیجیٹل تبدیلی،

- ترقی اور پائیدار ملازمت کی تخلیق،

- امن اور حکمرانی،

- نقل مکانی اور نقل و حرکت۔

انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری شراکت داری کے ان پانچ محوروں کا مشترکہ حصّہ ہے اور یہ افریقی مطالبات کا مرکز ہے۔ AU صدارت کے ایک قریبی مشیر نے Jeune Afrique کے صحافی Olivier Caslin کو بتایا کہ سب سے اہم بات "یہ ہے کہ افریقہ کو وہ بنیادی ڈھانچہ مل سکتا ہے جس کی اسے ضرورت ہے۔" جنوبی افریقہ کی صدارت میں سرمایہ کاری اور بنیادی ڈھانچے کے سربراہ Kgosientsho Ramokgopa نے بھی اس بات پر زور دیا کہ "تمام شعبوں میں نئے بنیادی ڈھانچے کی تخلیق براعظم کے مستقبل میں بہت اہم کردار ادا کرے گی۔" اسی سلسلے میں، افریقی ترقیاتی بینک (AfDB) کے صدر اکینوومی اڈیسینا بتاتے ہیں کہ بنیادی ڈھانچے کا مسئلہ مرکزی حیثیت رکھتا ہے کیونکہ ٹھوس بنیادوں کے بغیر کوئی موثر اور طویل مدتی اقتصادی ترقی ممکن نہیں ہے۔ 

اس افریقی مطالبے کے جواب میں، یورپی یونین نے، AU-EU سربراہی اجلاس کے اختتام پر، گلوبل گیٹ وے کی تعیناتی کا اعلان کیا، جو کہ افریقہ میں بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری کے لیے سات سالوں میں €150 بلین کا منصوبہ ہے۔ یوروپی کمیشن کا اعلان کردہ ہدف ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے، ڈیجیٹل نیٹ ورکس اور توانائی پر ترجیح کے ساتھ "افریقیوں کی طرف سے مطلوب اور انجام پانے والے منصوبوں کی حمایت کرنا ہے۔ اکتوبر 2021 میں Ursula von der Leyen نے اعلان کیا کہ "ہم ایک سبز ہائیڈروجن مارکیٹ بنانے کے لیے افریقہ کے ساتھ سرمایہ کاری کریں گے جو بحیرہ روم کے دو ساحلوں کو جوڑتی ہے۔" یہ سبز تبدیلی افریقی یونین کے ایجنڈے 2063 کے مرکز میں بھی ہے، جسے "The Africa" ​​کا نام دیا گیا ہے۔ ہم چاہتے ہیں."

مجموعی طور پر، اس پروگرام کی طرف سے بیان کردہ محور موضوعاتی شراکت داری کے حوالے سے یورپی کمیشن کے اعلان کردہ محوروں سے مطابقت رکھتے ہیں۔ یہ ہیں: گرین ٹرانزیشن کو تیز کرنا، ڈیجیٹل ٹرانزیشن کو تیز کرنا، پائیدار ترقی کو تیز کرنا اور اچھی ملازمتیں پیدا کرنا، صحت کے نظام کو مضبوط بنانا، اور تعلیم و تربیت کو بہتر بنانا۔ ذیل میں 2030 تک اس اقدام کو سمجھنے کے لیے مثالوں کی فہرست دی گئی ہے۔

- افریقہ میں سب کے لیے قابل اعتماد انٹرنیٹ نیٹ ورکس تک عالمی رسائی کو تیز کریں۔ مثال کے طور پر، UA-EU Digital4Development hub بحیرہ روم میں زیر سمندر کیبل تعینات کرے گا جو شمالی افریقی ممالک کو EU ممالک سے جوڑے گا۔ ڈاکار میں پہلی لینڈنگ کے ساتھ، مغربی افریقہ کی طرف کیبلنگ کی توسیع فی الحال زیر غور ہے۔ آخر میں، افریقہ 1 ڈیجیٹل سب میرین کیبل یورپ کو پورے مشرقی افریقی ساحل سے جوڑ دے گی۔

- علاقائی اور براعظمی فریم ورک کے مطابق افریقی اور یورپی ملٹی موڈل ٹرانسپورٹ نیٹ ورکس کو مربوط کریں اور ان نیٹ ورکس کو افریقی کانٹینینٹل فری ٹریڈ ایریا (AfCFTA) کی اقتصادی صلاحیت کے مطابق ڈھالیں۔

- مقامی ضروریات اور طلب کو پورا کرنے کے لیے ویکسینیشن کوریج کو بہتر بنائیں اور علاقائی مینوفیکچرنگ صلاحیتوں کے ساتھ افریقی فارماسیوٹیکل سسٹم کو مضبوط بنائیں۔ مزید ٹھوس طور پر، اس لحاظ سے، ٹیم یورپ مینوفیکچرنگ اور ویکسینز، ادویات، اور ہیلتھ ٹیکنالوجیز تک رسائی کے اقدام کا مقصد مقامی فارماسیوٹیکل سسٹمز اور مینوفیکچرنگ کی صلاحیتوں کو مضبوط بنانے میں افریقی شراکت داروں کی مدد کرنا ہے،

- نوجوان کاروباروں اور افریقہ میں کاروباری ماحولیاتی نظام کی ترقی میں سرمایہ کاری کریں، مثال کے طور پر IYAB-SEED کے ذریعے، جو خواتین کاروباریوں کی حمایت پر خاص زور دیتا ہے۔

C. پیسے سے آگے کی شراکت

اس طرح، جب کہ دونوں براعظموں کے درمیان شراکت کو مضبوط بنانے اور اس کی بحالی کے لیے ٹھوس اقدامات کی تعریف کی گئی ہے، کچھ تجزیہ کار اس تعاون کے اقتصادی پہلو سے آگے بڑھنے کی اہمیت پر زور دیتے ہیں۔ Lidet Tadesse Shiferaw، ایک محقق جو افریقی براعظم میں امن اور حکمرانی کے مسائل میں مہارت رکھتا ہے، نے نشاندہی کی کہ "یورپ اور افریقہ کو پیسے سے بڑھ کر شراکت کا تصور کرنے کی ہمت ہونی چاہیے۔" 

اس لحاظ سے، کچھ تجزیہ کار، جیسے کہ Istituto Affari Internazionali میں ادارہ جاتی تعلقات کی سربراہ، Nicoletta Pirozzi وضاحت کرتے ہیں کہ، مثال کے طور پر، نقل مکانی کے مسائل کے بارے میں، لوگوں کے بہاؤ کو حل کرنے کے لیے گفتگو میں تبدیلی کی ضرورت ہے نہ کہ امن عامہ کی تشویش کے طور پر بلکہ۔ یورپ اور افریقہ کے لیے ممکنہ اقتصادی اور سماجی فوائد کے ساتھ ایک ساختی رجحان کے طور پر۔ 

پیسوں سے ہٹ کر، بہت سے افریقی رہنما یورپی یونین اور اس کے رکن ممالک سے افریقی عہدوں پر غور اور احترام بڑھانے کا مطالبہ کر رہے ہیں۔ یہ مطالبہ ناوابستہ تحریک کی بحالی سے ہم آہنگ ہے۔ افریقی رہنما بین الاقوامی فورمز میں افریقی ممالک کی پوزیشنوں اور بعض اوقات یورپی یونین کی حریف طاقتوں کے ساتھ ان کی بات چیت کے بارے میں یورپی رہنماؤں سے نقطہ نظر میں تبدیلی کی درخواست کر رہے ہیں۔ 

اس اختلاف کی ایک شاندار مثال مارچ 2023 میں اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی میں "یوکرین کے خلاف جارحیت" کی قرارداد پر ووٹنگ کے نتائج پر یورپی یونین کا ردعمل ہے۔ علاقائی بلاک اس طریقے سے کام کرے۔ یورپی یونین اس نتیجے سے "حیرت زدہ" تھی، جسے افریقی ممالک نے آزادانہ طور پر ووٹ ڈالنے کے ان کے خود مختار حق پر سوالیہ نشان قرار دیا تھا۔

افریقی ممالک نے بھی "مغربی منافقت" کی مذمت کی، یورپی ممالک پر الزام لگایا کہ وہ یورپ میں امن اور سلامتی کے مسائل کو سنجیدگی سے لے رہے ہیں جبکہ دنیا کے دیگر مقامات پر تنازعات کو نظر انداز کر رہے ہیں۔ یورپی تھنک ٹینکس گروپ (ETTG) اور اقوام متحدہ کے ترقیاتی پروگرام (UNDP) کے علاقائی بیورو برائے افریقہ کے زیر اہتمام ایک گول میز کے دوران، جس کا عنوان تھا "COVID-19 کے مضمرات کا جائزہ لینا اور یوکرین کی جنگ برائے افریقہ اور یورپ-افریقہ تعلقات، "ایک یورپی نمائندے نے اعتراف کیا کہ "نظر کے ساتھ" اس وقت، یوکرین پر روس کے حملے کے تناظر میں افریقی ممالک کے موقف پر یورپ کا ردعمل "ضرورت سے زیادہ" تھا اور یہ "تعلقات کو دیکھنے کا ایک تنگ طریقہ" تھا۔ دو جیو پولیٹیکل علاقوں کے درمیان۔ 

پیسے سے آگے اس شراکت داری تک پہنچنے کا ایک اور طریقہ یورپی داخلی پالیسیوں کے نتائج پر غور کرنا شامل ہے جو کبھی کبھی پورے افریقی براعظم اور اس کی آبادی کو متاثر کرتے ہیں۔ مثالیں، اگرچہ وہ پہلی نظر میں واضح نہیں لگتی ہیں، بے شمار ہیں۔ CAP کے ذریعے EU کی زرعی سبسڈیز یورپی مصنوعات کو زیادہ مسابقتی بناتی ہیں، جو مقامی افریقی پیداوار کو نقصان پہنچا سکتی ہیں اور براعظم کی غذائی تحفظ کو خطرہ بنا سکتی ہیں۔ ایک اور مثال EU (CBAM) کی طرف سے لگایا گیا نیا کاربن بارڈر ٹیکس ہے، جو کچھ تجزیہ کاروں کے مطابق افریقہ کی صنعت کاری میں رکاوٹ کا کام کرتا ہے۔ افریقی کلائمیٹ وائر کی طرف سے حوالہ دیا گیا ایک مطالعہ اشارہ کرتا ہے کہ CBAM یورپی یونین کو افریقہ کی کل برآمدات میں 5.72 فیصد اور افریقی جی ڈی پی کو 1.12 فیصد کم کر سکتا ہے۔ 

مزید برآں، یہ نوٹ کرنا دلچسپ ہے کہ درآمدات کے لیے یورپی یونین کے سخت سینیٹری اور ماحولیاتی معیارات کئی افریقی مصنوعات کو یورپی منڈی سے خارج کر سکتے ہیں۔ آخر میں، اقتصادی مسائل سے ہٹ کر UA-EU شراکت داری تک پہنچنے کے طریقے کی ایک آخری مثال بین الاقوامی فورمز میں افریقی ممالک کے اثر و رسوخ کے لیے یورپی حمایت میں اضافہ ہو سکتی ہے۔ یورپی یونین نے افریقی ممالک میں خصوصی ڈرائنگ کے حقوق تقسیم کرنے کا عہد کیا ہے۔ یہ خصوصی ڈرائنگ رائٹس آئی ایم ایف کے ذریعہ بنائے گئے اثاثے ہیں اور ان ریاستوں کو مختص کیے گئے ہیں جو انہیں قرضے کے بغیر خرچ کر سکتی ہیں۔ 

مزید برآں، یورپی یونین تکنیکی مہارت اور مالی مدد فراہم کرکے افریقی ادارہ جاتی صلاحیتوں کو مضبوط کرنے کے لیے AU کے ساتھ قریبی تعاون کرتا ہے۔ یہ تعاون براعظم میں معیارات اور ضوابط کو ہم آہنگ کرنے کے لیے افریقی میڈیسن ایجنسی (AMA) کے ساتھ تعاون کو مضبوط بنانے کے لیے EU کی طرف سے فراہم کردہ مدد میں پایا جاتا ہے۔ یہ اقدام صحت کی بین الاقوامی تنظیموں جیسے ڈبلیو ایچ او میں افریقی ممالک کی شرکت کو سہولت فراہم کرتا ہے۔ آخر میں، WTO کے ساتھ شراکت داری میں، EU افریقی ممالک کو اپنی تجارتی پالیسیوں میں اصلاحات اور بین الاقوامی معیارات کو مربوط کرنے میں مدد کرتا ہے، جس سے عالمی تجارتی قوانین پر گفت و شنید اور اثر انداز ہونے کی ان کی صلاحیت میں اضافہ ہوتا ہے۔ EU افریقی ممالک کو WTO کے قوانین کو سمجھنے اور لاگو کرنے میں مدد کرنے کے لیے تکنیکی مدد بھی فراہم کرتا ہے، اس طرح بین الاقوامی تجارتی مذاکرات میں ان کی پوزیشن مضبوط ہوتی ہے۔

III بہت سے چیلنجز پر قابو پانا باقی ہے۔

A. یورپی اور افریقی براعظموں دونوں پر مختلف قومی حکمت عملی

جب کہ یورپی یونین 27 ممالک پر مشتمل ہے اور افریقی یونین 55 ممالک پر مشتمل ہے، ان دونوں اداروں کے درمیان شراکت داری کو درپیش اہم چیلنجوں میں سے ایک یہ ہے کہ تعاون کے دونوں اطراف سے ایک آواز سے بات کی جائے۔ افریقی جانب، 6ویں AU-EU سربراہی اجلاس میں مالی، گنی، سوڈان، نائجر اور برکینا فاسو کے نمائندوں کی غیر موجودگی، فوجی بغاوتوں کے بعد ECOWAS کی طرف سے منظور شدہ ممالک، اس سے تعلق رکھنے والے تمام ممالک کو متحد کرنے میں مشکلات کو بالکل واضح کرتا ہے۔ اسی تنظیم کے تحت براعظم۔ 

اس طرح، بہت سے تجزیہ کار افریقہ میں متضاد جغرافیائی سیاسی آب و ہوا کی مذمت کرتے ہیں جو یورپی یونین کے ساتھ ہم آہنگ تعلقات کی تعمیر کو روکے گی۔ یہ تجزیہ کار "افریقی یونین کے مشترکہ سٹریٹجک وژن کی کمی" کی طرف اشارہ کرتے ہیں، کچھ افریقی ریاستوں کے انفرادی اور غیر مربوط اقتصادی اقدامات، جو پورے براعظم کے لیے ایک نیک اور فائدہ مند شراکت داری میں بہت سی ساختی رکاوٹیں ہیں۔ اس چیلنج پر قابو پانے کے لیے، یہ ضروری معلوم ہوتا ہے کہ بین افریقی ہم آہنگی کے اقدامات جیسے کہ AfCFTA، افریقی یونین پیس فنڈ، یا افریقہ CDC کو مضبوط کیا جائے۔ 

یہ مختلف قومی حکمت عملییں بحیرہ روم کے شمال میں بھی پائی جاتی ہیں، جہاں انٹرا یوروپی تقسیم براعظم پر یورپی گفتگو اور عمل کی ساکھ اور تاثیر کو مجروح کرتی ہے، خاص طور پر اس فائدہ مند اثر کو کمزور کرتی ہے جو رکن ممالک زیادہ متحد ہونے کی صورت میں اپنا سکتے ہیں۔ مختلف رکن ممالک کے سٹریٹجک مفادات کو ملانے میں یہ دشواری سب سے پہلے افریقی براعظم کی طرف یورپی اداکاروں کی دلچسپی کی سطح میں فرق سے پیدا ہوتی ہے۔ اس طرح، کچھ یورپی ممالک، جیسے فرانس، براعظم کی طرف گہری کشش رکھتے ہیں، جو ایک منظم اور کثیر الجہتی حکمت عملی کے تحت عمل میں آئے ہیں۔ فرانس افریقی براعظم کی طرف یورپی سرگرمی کے اہم محرکوں میں سے ایک ہے۔

تاہم، افریقی براعظم میں یہ دلچسپی یورپی ممالک کے درمیان متفقہ نہیں ہے۔ اس طرح، 11 رکن ممالک میں سے صرف 27 افریقی براعظم کی طرف کم و بیش عبوری اور جامع حکمت عملی ظاہر کرتے ہیں۔ یہی حال جرمنی، اسپین، اٹلی، پولینڈ، جمہوریہ چیک، مالٹا، ایسٹونیا، فرانس، بیلجیم، پرتگال اور ہالینڈ کا ہے۔

B. یورپ اور افریقہ کے درمیان کشیدگی کے پوائنٹس برقرار ہیں۔

آخر کار، یورپ اور افریقہ کے درمیان کشیدگی کے بہت سے نکات برقرار ہیں۔ سب سے پہلے، افریقی رہنما یورپی گفتگو اور عمل کے درمیان فرق کی مذمت کرتے ہیں۔ گلوبل گیٹ وے اقدام اس جذبے کا پہلا شکار ہے۔ اس طرح، اس کی تعیناتی کے اعلان کے بعد، AU صدارت کے ایک قریبی مشیر نے اعتراف کیا، "اس میں شکوک و شبہات موجود ہیں کہ برسلز کی طرف سے وعدہ کردہ رقوم کا کچھ حصہ صرف پہلے سے مختص کردہ EU فنڈنگ ​​کو ری سائیکل کرتا ہے۔" EU کی طرف سے افریقہ کے بنیادی ڈھانچے کی ضروریات کے لیے ایک بڑے اور یورپی ردعمل کے طور پر پیش کیا گیا، گلوبل گیٹ وے نے بہت زیادہ توقعات بڑھا دی ہیں۔ تاہم، حقیقت یہ ہے کہ اعلان کردہ فنڈز کا ایک اہم حصہ متحرک ہونے میں سست ہے، ایک مبالغہ آمیز مواصلاتی آپریشن کا تاثر دیتا ہے۔

مختلف سربراہی اجلاسوں میں "بریک تھرو" یا "فلیگ شپ اقدامات" کا اعلان کرنے کی یورپی یونین کی حکمت عملی، اکثر دوسرے افریقی شراکت داروں کے ساتھ مقابلہ کرنے کے لیے، بالآخر اس شراکت داری کو اچھے سے زیادہ نقصان پہنچا سکتی ہے۔ جبکہ یورپی یونین نے 6ویں AU-EU سربراہی اجلاس میں امن کو فروغ دینے کے لیے افریقی براعظم میں مزید سرمایہ کاری کرنے کا عہد کیا، مارچ 2021 میں افریقی امن سہولت کے دیگر آلات کے ساتھ انضمام نے یورپی امن سہولت کی تخلیق کو فائدہ پہنچانے کے لیے گفتگو اور اس کے درمیان خلیج کو بڑھا دیا ہے۔ عمل. اس طرح، 5.62-2021 کے لیے FPE کے €2027 بلین بجٹ میں سے، €3.1 بلین پہلے ہی یوکرین کے لیے تعینات یا وعدہ کیا جا چکا ہے، جس سے افریقی شراکت داروں میں یہ خوف پھیل گیا ہے کہ افریقہ میں امن اور سلامتی کے لیے یورپی عزم نمایاں طور پر کم ہو سکتا ہے۔

 اگرچہ افریقی ریاستیں اس نئی ترجیح کو سمجھتی ہیں، لیکن وہ اس بات پر بھی زور دیتی ہیں کہ یورپی یونین کے وعدوں کے باوجود، یورپی یونین کا مشرق کی طرف رجحان روسی حملے سے پہلے تھا۔ مشرقی ہمسایہ پالیسی اور افریقی براعظم کے ساتھ شراکت داری کے درمیان سلوک میں اس فرق کے مطابق، نکولیٹا پیروزی نے نوٹ کیا کہ 7.8 میں 2022 ملین سے زیادہ یوکرائنی مہاجرین یورپی یونین میں داخل ہوئے، جن کی ریکارڈ تعداد عارضی تحفظ سے مستفید ہوئی، جبکہ اسی وقت 140,000 سے کم تارکین وطن بحیرہ روم کے اس پار سمندر کے راستے پہنچے، جس سے یورپی یونین کے بہت سے رکن ممالک نے بچاؤ، استقبال اور نقل مکانی کی ذمہ داریوں کے حوالے سے سخت مخالفت کو جنم دیا۔ اس نے ایک طرف یوکرین اور دوسری طرف افریقہ اور مشرق وسطیٰ سے آنے والے تارکین وطن اور پناہ گزینوں کے ساتھ سلوک میں یورپی یونین کے دوہرے معیار کے الزامات کو بے نقاب کیا۔ 

COVID-19 کے بحران کے دوران COVID-19 ویکسینز کے لیے املاک دانش کے حقوق پر عارضی چھوٹ کے معاملے پر یہ تناؤ اپنے عروج پر پہنچ گیا۔ درحقیقت، یورپی یونین اس چھوٹ کے اہم مخالفین میں سے ایک تھی۔ افریقی رہنماؤں نے پھر ویکسین کی ذخیرہ اندوزی کا الزام لگایا، اور نمیبیا کے صدر ہیگ جی گینگوب نے "ویکسین کی نسل پرستی" کی صورت حال کی مذمت کی۔ صحت کے اس چیلنج سے آگاہ، Ursula von der Leyen نے جنوبی افریقہ، سینیگال، مصر، مراکش اور روانڈا میں ویکسین کی تیاری کے مراکز کی مالی اعانت سے شروع کرتے ہوئے، افریقہ میں ویکسین کی پیداواری صلاحیت کو مضبوط کرنے کے لیے یورپی یونین سے €1 بلین کی سرمایہ کاری کا وعدہ کیا۔

نتیجہ

جب کہ بحیرہ روم کے دونوں کناروں پر پاپولسٹ تقریریں یورپ میں انتہائی دائیں بازو کی بیان بازی میں جنوبی پڑوسی کی طرف سے لاحق خطرے کی مذمت کرتی ہیں، یا افریقہ میں نوآبادیاتی مخالف انتہا پسندانہ بیان بازی میں شمالی پڑوسی کی طرف سے لاحق خطرے کی مذمت کرتے ہیں، ایسا لگتا ہے کہ افریقی یونین اور یورپی یونین کے درمیان شراکت داری دونوں براعظموں کے درمیان ایک نیک ہم آہنگی پیدا کرنے کے لیے ایک دلچسپ سطح پر رہیں۔ اس طرح، یہ واضح ہے کہ دو جغرافیائی، ادارہ جاتی اور سیاسی اداروں سے تعلق رکھنے والی آبادیوں کے مشترکہ مفادات مشترک ہیں۔

یہ مشترکہ مفادات، ایک پولرائزڈ، مسابقتی، اور انتہائی عالمگیریت کی دنیا میں بڑھتے ہوئے، AU اور EU کو باندھنے والی شراکت داری پر نظر ثانی اور گہرائی سے اصلاح کرنے کی ضرورت کو مسلط کرتے ہیں۔ یہ نظر ثانی افریقی آبادیوں اور رہنماؤں کی خودمختاری، آزادی اور غور و فکر حاصل کرنے کی شدید خواہش کی بازگشت ہے۔ تاہم، ساختی اور بعض اوقات ذہنی رکاوٹیں اب بھی اس ادارہ جاتی، اقتصادی اور سیاسی انقلاب کی راہ میں حائل ہیں۔ دنیا بھر میں برائے نام جی ڈی پی کی تقسیم کے بارے میں آئی ایم ایف کے تخمینہ کو ظاہر کرنے والے نقشے کا محض مشاہدہ کرنا یورپی برائے نام جی ڈی پی کے مقابلے میں افریقی برائے نام جی ڈی پی کے حصص کے درمیان گہرے ساختی عدم توازن کو نمایاں کرتا ہے۔ 

اس عدم توازن سے واقف یورپیوں نے کئی سالوں سے افریقی براعظم کے ساتھ تعلقات پر نظر ثانی شروع کر دی ہے۔ یہ نمونہ تبدیلی 9 مارچ 2020 کے مواصلات میں، "افریقہ کے ساتھ ایک جامع حکمت عملی کی طرف"، نئی یورپی یونین کی تجارتی پالیسی کی ترقی میں، اسٹریٹجک کمپاس کے تعین میں، ٹیم یورپ کی تشکیل میں، یا اس کے ساتھ نظر آتی ہے۔ NDICI کی تشکیل۔ تاہم، یہ 6 ویں AU-EU سربراہی اجلاس اس شراکت داری کے کام میں ایک تاریخی موڑ کی راہ ہموار کرتا ہے، جو کہ عطیہ دہندگان سے مستفید ہونے والے تعلقات کی بنیاد پر ترقیاتی امداد کے متحرک سے 180° کی تبدیلی کو نشان زد کرتا ہے۔ مساوی تعاون.

یہ گہرا اتپریورتن سب سے پہلے امداد سے لے کر تجارت اور سرمایہ کاری تک شراکت داری کو دوبارہ مرکوز کرنے کے ذریعے واقع ہوگا۔ اس لحاظ سے، کئی بڑے افریقی اقتصادی اداکاروں نے لی پوائنٹ میں ایک آپشن شائع کیا، جس میں یہ وضاحت کی گئی کہ "براعظم کی ترقی کے لیے یورپی حکمت عملی کے مرکز میں دارالحکومت ہونا چاہیے۔" انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ "یورپی سرمایہ کاری، اگر دانشمندی سے ہدایت کی جائے تو، اختراع کی حوصلہ افزائی، انفراسٹرکچر کو مضبوط بنانے، اور افریقہ میں پائیدار اقتصادی ترقی کو فروغ دینے کے لیے طاقتور لیور بن سکتی ہے۔ دوسری طرف افریقہ کے پاس پیش کرنے کے لیے بہت کچھ ہے اور اس کے پاس غیر معمولی انسانی اور قدرتی وسائل ہیں۔" 

تاہم، اس نیک ہم آہنگی کو فعال کرنے کے لیے، یورپیوں کو افریقہ میں خطرے کے بارے میں اپنے مبالغہ آمیز تصور کو ترک کرنا چاہیے۔ خطرے کا یہ حد سے زیادہ اندازہ افریقی ممالک کی کشش کو متاثر کرتا ہے، جس سے سرمایہ کاروں کے لیے سرمائے کی لاگت ممنوع ہو جاتی ہے، جس میں یورپ یا امریکہ کی نسبت بہت زیادہ شرح سود ہوتی ہے۔ درجہ بندی کرنے والی ایجنسیوں کو، اس عمل میں کلیدی کھلاڑی، اس لیے زیادہ باریک بینی اور متوازن انداز اپنانا چاہیے۔ توقع ہے کہ یورپی سرمایہ کاری میں یہ اضافہ افریقی براعظم کی ترجیحات کو مزید مدنظر رکھے گا، خاص طور پر ایسے علاقے میں توانائی تک رسائی کے معاملے میں جہاں 43% آبادی اب بھی بجلی سے محروم ہے۔

افریقہ کی صنعت کاری اس پر منحصر ہے۔ اس بنیادی ڈھانچے کی ترقی اور متوقع ٹیکنالوجی کی منتقلی افریقہ کو اپنی پیداوار کی اضافی قیمت سے زیادہ فائدہ اٹھانے کی اجازت دے گی، اور دونوں براعظموں کے درمیان تعلقات میں توازن پیدا کرے گا۔ آخر میں، اس اقتصادی حل سے آگے، تعمیری شراکت داری قائم کرنے اور پچھلی دہائیوں کی غلطیوں پر قابو پانے کے اہم حل بھی "عزم اور احساس کے درمیان فرق کو کم کرنے، اختلافات کے پیدا ہونے پر پہچاننے، اور متضاد پوزیشنوں کو باعزت طریقے سے سنبھالنے میں مضمر ہیں۔ 

عام طور پر، UA-EU شراکت داری کے فریم ورک کا جائزہ لے کر بنیادی طور پر ادارہ جاتی اور ریاستی اداکاروں سے زیادہ نجی اداکاروں اور سول سوسائٹیوں پر مشتمل شراکت داری کی طرف منتقل ہونا بھی دونوں براعظموں کے درمیان تعلقات کے کام کے بارے میں گہرا غور کرنے کی اجازت دے سکتا ہے۔ یہ اسی معنی میں ہے کہ اس وقت عالمی عدم مساوات کا مقابلہ کرنے کے انچارج فرانسیسی نائب اور خارجہ امور کی کمیٹی کے نمائندے Hervé Berville نے "نتائج کے ایجنڈے" پر عمل درآمد کرتے ہوئے "افریقہ کے ساتھ تعلقات کو ختم کرنے" پر زور دیا۔ اور تشخیص،" اور سول سوسائٹیز پر مکمل اعتماد۔

© Jean CLARYS, 2024. جملہ حقوق محفوظ ہیں۔

اس مضمون کا اشتراک کریں:

EU رپورٹر مختلف قسم کے بیرونی ذرائع سے مضامین شائع کرتا ہے جو وسیع نقطہ نظر کا اظہار کرتے ہیں۔ ان مضامین میں لی گئی پوزیشنز ضروری نہیں کہ وہ EU Reporter کی ہوں۔

رجحان سازی